• 【投资抚顺】2018年抚顺市政府工作报告

    2018年1月7日在抚顺市第十六届人民代表大会第一次会议上市长杨维各位代表:现在,我代表市政府,向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员提出意见。 一、本届政府五年工作回顾过去的五年,面对经济下行的巨大压力,面对新旧动能转换的巨大调整,面对新老矛盾交织的巨大挑战,我们抚顺人没有被困难吓倒压倒,而是咬紧牙关、爬坡过坎、负重前行。五年来,在省委、省政府和市委的正确领导下,在市人大和市政协的监督支持下,历任政府班子团结带领全市人民,认真贯彻新发展理念,坚持稳中求进总基调,积极适应新常态,扎实推进转型振兴,实现了经济社会平稳健康发展,人民生活水平不断提高。五年来,我们抓机遇求突破,城市转型步伐加快。抓住国家支持老工业基地振兴战略机遇,强化政策对接、项目对接,一批支持政策、重大项目相继落地,我市被列为国家振兴东北首批城市老工业区搬迁改造试点、国家首批生态文明先行示范区、国家首批产业转型升级示范区,沈白客专、沈吉铁路迁建项目取得阶段性进展,西露天矿地质灾害综合治理项目列入科技部重点专项指南并定向发布,转型振兴迈出新步伐。五年来,我们稳存量扩增量,经济实力稳步增强。着力推进传统产业改造提升,石化公司、矿业集团等重点企业完成改造升级项目70个、投资150亿元,企业核心竞争力不断增强。着力强化政策扶持、金融支持,与企业共克时艰,促进重点骨干企业走出低谷,中小企业茁壮成长。着力实施项目牵动计划,大力发展精细化工、智能装备等新兴产业,德国汉圣集团等一批国际知名企业落户我市,有效遏制经济下滑势头。五年来,我们促改革谋创新,发展活力有效释放。深入推进供给侧结构性改革,“三去一降一补”任务有序完成,为企业减免税费68.8亿元。大力推进财税体制、商事制度等重点领域改革,“营改增”“先照后证”和公务用车等改革基本完成,取消下放行政职权事项1220项,审批事项办理时限缩短70%。大力实施创新驱动,积极搭建“双创”平台、产学研对接平台,新登记各类市场主体和专利申请年均分别增长7.3%、23%,高新技术产品增加值占工业增加值的54.3%,发展活力有效增强。五年来,我们补短板强弱项,产业结构持续优化。大力发展现代农业,特色农业规模持续扩大,清河大米、红升香菇等入选全国“名特优新”农产品目录,“辽细辛”等被农业部认定为地理标志产品,现代农业体系初具规模。大力发展以旅游业为牵动的现代服务业,金融业增加值、物流业产值、电子商务交易额逐年攀升,旅游总收入、接待游客数保持两位数增长,成为省唯一发展旅游产业试点市,服务业增加值占地区生产总值比重提高7.2个百分点,三次产业结构日趋合理。政府工作报告五年来,我们抓环保优生态,城乡环境明显改善。全面实施大伙房水源保护区综合治理五年行动计划,保障了全省2300万人饮水安全。完成月牙岛生态公园等十大公园改造建设,大伙房水库水质稳定在Ⅱ类标准,浑河干流及13条支流水质达到功能区标准,688个大气污染治理项目扎实推进,“青草计划”等工程顺利实施,人均公园绿地面积增加0.97平方米,荣获“国家森林城市”“全国绿化模范城市”等称号。五年来,我们解难题强攻坚,民生事业全面进步。保持民生支出占公共财政支出80%以上,企业退休职工人均养老金提高1.7倍,城乡困难群体低保平均标准提高1.5倍。深入实施脱贫攻坚,农村贫困发生率由18.37%下降到2.07%。“暖房子”、棚户区改造、农村危房改造等安居工程有效推进,永济路改造等工程竣工通车。投放妇女小额贷款28.5亿元,5.7万家庭受益。义务教育阳光分班全面实施,所有县区全部通过国家义务教育发展基本均衡县区验收。基本医疗卫生服务体系建设初步完成。群众性文化体育活动广泛开展。立体化治安防控体系加快建设,社会大局和谐稳定,城乡居民获得感、安全感有效提升。各位代表,过去五年取得的成绩令人鼓舞,打下的基础弥足珍贵,必须充分肯定、倍加珍惜。特别是通过爬坡过坎、攻坚克难,我们增强了战胜困难的信心勇气,坚定了转型振兴的决心底气。今后,无论面临什么样的困难和挑战,我们抚顺人都不会犹豫彷徨、等待观望,一定会迎难而上、积极作为,为建设家乡、振兴抚顺贡献每个人的力量。 二、2017年工作总结刚刚过去的2017年,我们在新一届市委班子的坚强领导下,全面贯彻新发展理念、“四个着力”“三个推进”要求,坚持一张蓝图干到底,紧盯前列目标,认真践行“为民多办细事、为城多解难事、为政多干实事”理念,与全市人民一道,真抓实干、埋头苦干,实现了经济企稳回升、持续向好,社会事业、民生福祉全面提升,转型振兴取得新突破。预计完成地区生产总值950亿元,增长2.5%;全社会固定资产投资185亿元,增长18%;一般公共预算收入88.1亿元,增长13.9%;城镇居民人均可支配收入30200元,增长6%;农村居民人均可支配收入13280元,增长6%。一是战略引领强劲有力。坚持把“一极五业”作为产业转型、城市转型的核心,举全市之力高效推进,“一极五业”竞相发展。抚顺经济开发区与沈抚新区、望花区融合联动紧密,完成投资41亿元。大生态产业天和环保等65个项目顺利推进。大石化产业改造升级项目68个、增效20亿元,高新技术产业开发区以升促建成效显著。大材料产业园区加快建设,抚工实业等项目当年启动建设、当年试生产。大能源产业投资109亿元的清原抽水蓄能电站项目正式开工,投资35亿元的抚矿热电厂项目竣工投产。大旅游产业天女山景区等项目开工建设,丰远热高巴厘岛水世界二期等项目建成营业,成功举办满族风情国际旅游节,我市获得“旗袍故里”称号。8个工业园区、8个服务业集聚区、4个农产品加工集聚区产值规模大幅攀升,国际冰雪体育产业小镇、莲花湖金融小镇等完成投资7000万元,新产业新业态成为拉动增长新引擎。露天矿坑综合治理与开发利用纳入中国工程院战略研究课题,东北振兴论坛首次落户我市、圆满举办,为我们破解重大历史课题开辟了新路径,城市转型步入新里程。二是经济发展稳中向好。坚持多措并举稳增长,大打主动仗、攻坚战,实现了经济逆势而上、企稳回升。对全市270户重点工业企业和490户服务业企业实行包保,解决了一大批突出问题,石化公司、矿业集团等骨干企业逆势发展。全力包保推进项目建设,开(复)工亿元以上项目127个、完成投资141亿元;“百亿板块”项目扎实推进,662个环保达标项目完成备案、盘活资产近150亿元,125个工业技改项目完成投资17亿元,盘活利用存量土地506公顷、厂房163.2万平方米,固定资产投资增速居全省前列。金融机构贷款922亿元、新增贷款增长率全省第二,存贷比多年来首次突破50%。创新设立政府引导基金、产业基金、应急转贷资金和风险补偿基金,企业融资更加便利,促进了中小微企业快速成长,“个转企”660余户、“小升规”50余户,电子商务交易额达450亿元、增长10.6%。创新制定《扩大开放促进投资若干政策》,搭建了以商招商等四大平台,大招商格局加快形成,亚琦物流等总投资94.9亿元的50个项目签约落地,对外工程承包新签合同总额2600万美元、创历史新高,域外引资实际到位额114.3亿元、增长150%。企业项目和对外开放多点开花,成为经济回升向好的重要支撑。三是发展活力显著增强。坚持用改革的办法、创新的举措,为发展添活力、增动力。狠抓供给侧结构性改革,9万吨以下煤矿全部关闭,商品房销售128万平方米,省政府下达的22.6亿元政府性债务划转任务超额完成,为企业减免退税17.8亿元、节约用电成本9000余万元。玉米种植面积调减12.33万亩,“一米五业”种养格局基本形成,“三品”认证面积140万亩。狠抓重点领域改革,构建了“3+2+N”国有资产运营创新模式,国有资产整合盘活与高效利用实现突破;经济体制改革等54项任务全面落实,生产经营类事业单位改革全面完成,收回事业单位人员编制8500多名,32个国有林场主体改革任务扎实推进,22个乡镇完成土地确权招投标、新增土地流转面积6.26万亩。狠抓创新创业,与清华大学等30余家院校、科研院所达成合作100余项,落地项目12个。陈芬儿院士工作站落户我市。与软通动力、清华启迪、神州数码正式签约,成功购买抚矿研发大楼,科创小镇、智慧城市建设进展顺利。培育国家级高新技术企业18家,新建化工新材料科技创新中心等创新平台11个、产业技术创新联盟2家,聚集中药材等产业链企业62户。新登记各类市场主体1.7万户。成功召开创新表彰大会,创新创业热情充分点燃、日益高涨。四是营商环境大幅优化。坚持把打造一流营商环境,作为惠民利企、筑巢引凤的关键。远学徐州近学沈阳,强力推进“放管服”改革,成立了市营商环境建设监督局,将首批80条服务热线整合为“12345”一键通,畅通了民意诉求渠道,强力督办解决企业和群众的投诉意见,将为民为企排忧解难变为政府的硬责任、硬任务。坚持快事快办、特事特办,大力推行行政审批“一窗制”“承诺制”,推动了不动产登记中心与房屋交易管理中心彻底“合二为一”、一站服务,审批效率服务质量进一步提升,项目开工建设时限缩短30%,辽宁宸宇等30个项目当年审批、当年开工或投产达效。组织召开企业家座谈会、意见答复会,破解难题53件,开通了服务企业直通车,构建了发展共同体、命运共同体。强力开展营商环境专项整治行动,清理废止修改政府规章及规范性文件18件,及时查处破坏营商环境典型案件75件,拖欠沈阳维丽雅公司工程款等62件案件得到彻底解决。营商环境问题监督投诉平台解决企业和群众诉求789件,惠民利企的好环境为我市赢得了口碑、引来了投资。五是城市品质有效提升。着力满足群众新需求,全力打造宜居宜业新抚顺,城市面貌焕然一新。突出建设管理精细,高标准编制重点规划13项,“多规合一”取得积极进展。长春桥维修改造等重点工程科学高效建设、提前竣工投用,东林园提升改造等工程顺利推进。新建改造“三供”管网162.3公里,新增集中供热面积848万平方米,供水供热质量全面提升,70%电梯与省应急处置服务平台实现联网。打通交通要塞,优化交通组织,道路拥堵大幅缓解,居民出行更加便利。突出生态保护优先,坚决落实“大气十条”“水十条”和“土十条”,拆除10吨及以下燃煤锅炉260台,淘汰黄标车和老旧车辆4955台,治理黑臭水体13条(段),12座城镇污水处理厂达标排放,新增绿化硬化面积11万平方米,人工造林15.37万亩,大伙房湿地公园通过国家林业局验收,生态红线划定任务基本完成,中央环保督察交办的387件信访投诉案件高效办结,我市的山更绿、水更清、天更蓝。突出综合整治成效,建成“一事一议”村内道路436公里,建设农村无害化厕所4800座,畜禽养殖废弃物处理设施化率达82.5%,21个村被列为全省美丽乡村示范村,抚顺县入选全国森林旅游示范县,新宾县列入国家首批农村生活垃圾分类及资源化利用示范县,清原县荣获国家秸秆综合利用试点县称号。在我市拍摄的《乡村警察故事》,国庆期间创下央视一套收视新纪录。我市成功入选“魅力中国城”全国十强,成为东北唯一晋级城市,向全国人民展示了抚顺厚重历史、灿烂文化、优美生态,极大提升了城市知名度、美誉度。六是民生保障更加精准。坚持把改善民生当作政府的首要责任、最大政绩,一大批惠民利民举措落地落实。大力发展社会事业,组建了两大职教集团,“全面改薄”综合完成率全省排名第二。33家公立医院全部取消药品加成,医联体医共体建设稳步推进,跨省异地就医实现即时结算。成功举办辽宁省速度滑冰、市第七届运动会等系列赛事,全民健身活动参与50万人次。“春雨惠民行动”扎实推进,“四城联创”工作启动,文化节、读书节等文化惠民活动广受好评。大力保障改善民生,省内率先实现低保工作平台、低保核对平台、医疗救助结算平台“三网合一”。完成棚户区改造2650户、老旧房屋室内供水设施改造1万户。完成13832名农村贫困人口脱贫、59个贫困村销号、2个贫困县摘帽。确保了42.6万企业离退休人员养老金按时足额发放。城镇新增就业2.2万人,登记失业率3.23%,零就业家庭保持动态为零。多层次养老服务体系加快建设,我市被评为“全国最佳养老宜居城市”。实现农村贫困妇女“两癌”患者救助全覆盖。基层民族宗教工作难题有效破解,档案、人防等部门服务作用有效发挥。大力创新社会治理,“五调齐动”工作模式成效显著,立体化社会治安防控体系不断完善,刑事案件发案率下降15.4%,信访总量下降52%,安全生产事故下降14%。“6+26”历史遗留问题攻坚实现突破,万达西、大酒店等30个问题办结销号,解决力度前所未有,群众的幸福感、安全感更加强烈。七是政府效能全面提升。坚持市委有决策、政府有落实,群众有呼声、政府有回应,代表委员有建议、政府有行动,着力打好强建设、提效能的组合拳,保证了全市一张蓝图干到底、一个声音喊到底、一个步调抓到底。扎实推进“两学一做”学习教育,坚定不移转作风、反“四风”,彻底肃清拉票贿选案影响,打造风清气正政治生态,依法文明行政、主动接受各方监督、让权力在阳光下运行,成为政府工作人员的自觉行动。办结群众诉求2.95万件。办理人大代表建议242件、办结率100%、解决率70.2%,办理政协委员提案339件、办结率100%、解决率73.7%,达到历史最好水平。建立了担当作为的责任体系,压实了市委决策、政府落实、县区主体、部门服务责任,健全落实政府专项工作推进等8项机制,实现了每项工作都有专人牵头、专人推进、专人督考的闭环工作模式,极大提升了服务质量、工作效率。建立了以上率下推进机制,注重从班子成员抓起做起,咬定青山不放松、夙兴夜寐抓落实、只争朝夕争前列,形成了攻坚克难、加快发展的强大合力,心想群众、眼盯发展、狠抓落实的氛围日益浓厚,政府工作效能、社会公信力显著提升。五年来的执着努力、奋勇前行,特别是近一年来的干蓝图、争前列,我们战胜了很多看似不可能战胜的困难,攻克了许多多年来未能攻克的难关,推动了一大批工作由后进末位走向全省、全国前列,让我们抚顺人挺起了腰杆、重拾了尊严、找回了自信,为实现更大发展,打下了前所未有的基础,集聚了前所未有的力量。各位代表,奋斗饱含艰辛,成绩来之不易!回首过去的五年,历任政府领导班子成员,广大企业家和社会各界人士,广大干部群众和各位代表委员,为我市发展付出的心血和汗水,我们时刻铭记,无限感激。在此,我代表抚顺市人民政府,向全市各族人民,人大代表、政协委员,各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志,驻抚部队、武警官兵、公安干警,中省直和机关企事业单位,以及所有关心、支持抚顺发展的朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表,尽管我们做了一些工作,但仍存在不少短板问题。经济总量不够大,有效投资后劲不足,创新驱动还没有成为发展主动力;困难群体多,城乡居民收入增长不快,收入水平与广大群众期望存在差距;公共服务供给还有不少短板,城市管理还不够精细,环境保护仍有很大提升空间;企业和群众办事难、意见建议听取不到位、诉求解决不彻底等问题仍然大量存在;少数政府工作人员精神不振奋、作风不踏实,腐败现象和“四风”问题没有根本杜绝。尤其是去年政府工作报告中提出的“建成市博物馆、档案馆”等工作,没有兑现承诺、如期完成。对此,我们将坚持问题导向不动摇,一个问题接着一个问题解决,一个难关接着一个难关攻克,一天接着一天改进,切实兑现工作承诺,最终实现的目标是:矛盾问题越来越少、转型发展越来越好、群众满意度越来越高! 三、未来五年政府工作思路和目标任务未来五年,是全面建成小康社会的决胜阶段,也是我们奋力赶超、转型振兴的关键时期。新时代孕育新机遇,新变革引领新征程。站在新的历史起点上,抚顺人有条件、有信心、有能力,拥抱未来,赢得未来。只要我们党政同心,上下齐心,抢抓机遇,埋头苦干,就一定能够跑出抚顺速度,展示抚顺力量,重铸抚顺辉煌。今后五年政府工作总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大精神,坚持党的全面领导,按照新发展理念、“四个着力”“三个推进”要求,牢牢把握稳中求进总基调,牢牢把握高质量发展新要求,牢牢把握以人民为中心的发展思想,抢抓“一带五基地”建设和省五大区域发展战略机遇,坚持转型升级绿色发展主线,坚持一张蓝图干到底,深入实施“一极五业”战略,全面落实各项三年行动计划,抓重点、补短板、强弱项,坚决打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战,加快构建现代化经济体系,全力建设美丽抚顺,最大满足群众对美好生活的向往,开启老工业基地全面振兴和现代化建设新征程。经济社会发展主要目标是:到2020年,地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番,现行标准下实现全面脱贫,初步实现转型振兴,全市经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实,与全省、全国人民一道步入小康社会。到2022年,全社会固定资产投资、一般公共预算收入、规模以上工业增加值、域外引资实际到位额、旅游总收入比2017年翻一番,经济发展质量效益显著提升,绿色发展模式初步建立,现代化经济体系基本建成,人民生活普遍宽裕,综合实力位次前移、赶超进位实现突破,抚顺成为经济振兴、生态优美、生活富裕的现代化城市。未来五年,将是我市振兴实体、经济腾飞的五年。我们将坚持质量第一,效益优先。全力深化供给侧结构性改革,加快推进以转方式、优结构、转动力为主的经济转型,工业产业园区、服务业集聚区、农产品加工集聚区和特色小镇建设全面结果,“一极五业”跃升为两千亿级。采煤影响区综合治理与开发利用实现重大突破,实体经济与互联网、大数据、人工智能深度融合,绿色低碳、共享经济、现代供应链、电子信息等新业态构成新增长点,“老字号”“原字号”焕发青春,“新字号”“优字号”迅猛成长,新旧动能成功转换,产业结构更趋合理,经济增长由中低速迈向中高速,质量效益由中低端迈向中高端,发展形势由筑底回升迈向全面向好,资源型城市转型振兴跻身全国同类城市前列。未来五年,将是我市改革创新、活力迸发的五年。坚持把改革创新作为转型振兴必由之路。用改革的办法、创新的举措破难题、化风险、增动力,重点领域改革全面深化,思想藩篱、体制弊端、行业壁垒逐步打破,营商环境全省一流,市场主体活力有效激发,国有资本持续做强做优做大,民营经济迅猛发展。“双招双引”高效开展,对外开放格局手笔加大,沈抚同城、融合发展再结硕果,外资引进、出口拉动更加有力。人才强市、科技兴市战略扎实推进,新技术新成果研发应用实现倍增,创新第一动力作用充分彰显。多层次资本市场加快形成,金融产业繁荣发展,服务实体经济作用更加凸显。奖励激励机制全面建立,创新创业热情最大释放,来抚回抚就业创业兴业成为常态,科技人才、抚顺工匠、创业者和企业家队伍不断壮大,劳动光荣、创业光荣社会新风尚深入人心,质量变革、效率变革、动力变革进程加快,抚顺成为一座激情涌动的创新之城、活力之城。未来五年,将是我市乡村振兴、全域发展的五年。坚持振兴乡村增收入、强县壮区强支撑。农村土地制度和集体产权制度改革扎实推进,城乡和一二三产业加快融合,农村特色发展、规模经营、产业驱动、能人带动新格局建立完善,绿色有机农业、深加工业成为产业主导,集体经济加速倍增,农民收入逐年攀升,产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村基本建成。“三区两镇一景一牌”深入推进,“一乡一业、一村一品”加快形成,乡镇街道发展主体作用充分发挥,20个亿元乡镇、10个亿元街道早日建成,两个县区进入省十强,乡村、乡街成为产业聚集地、财富创造地,县区实力显著增强,有更多的财力发展富民产业、民生事业,全域发展、多点支撑变为现实。未来五年,将是我市绿色发展、面貌一新的五年。我们将深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念,节约优先、保护为主、自然恢复方针深入落实,生态保护修复、水土流失治理力度加大,治气治水治土攻坚战成效显著,“四城联创”成果丰硕,城乡环境更加优美。简约适度、绿色低碳生活方式加快推行,绿色出行全面普及,共治共享成为人们自觉行动。水源地保护、生态走廊建设力度逐年加大,不断还净、还绿、还美于城。绿色低碳循环发展经济体系逐步构建,节能环保、清洁生产、清洁能源产业发展壮大,生态旅游、冰雪体育等迅速发展,生态产业成为引领未来发展的主导产业,生态文明先行示范区基本建成,抚顺蓝抚顺绿成为城市新名片,率先走出绿色转型、永续发展新道路,昔日的煤都将以绿色美丽新标签享誉海内外。未来五年,将是人民生活宽裕、和美幸福的五年。我们将始终坚持以人民为中心,扩大就业、鼓励创业政策措施精准发力,群众增收渠道多元高效,人人都有通过辛勤劳动实现自身发展和自身价值的机会,城乡居民收入增长高于经济增速、高于全省平均水平。脱贫攻坚决战决胜,困难群体生活有效保障,惠民利民工程扩面提质,全市人民同步进入小康、逐步走向宽裕富裕。城市管理精细精致,教育、文化、卫生等事业持续繁荣,休闲健身场所遍布城乡,养老服务、康养产业加快发展,人文关怀、公平正义充分体现,雷锋文化高地建设不断加强,书香抚顺、精品文艺陶冶心灵,人人享有更加舒适、更高品质生活,获得感、幸福感、安全感全面提升,抚顺成为人人向往的文明幸福之城。各位代表,全市人民对城市发展的美好期待,对未来生活的美好向往,就是政府的责任所在、使命所在。只要我们不忘初心,牢记使命,担当作为,携手奋进,就一定能够实现未来五年的奋斗目标,将美丽蓝图变成美好现实! 四、2018年重点工作2018年,是决胜全面建成小康社会的关键一年,也是新一届政府的开局之年。我们将突出转型升级绿色发展主线,紧盯前列目标,坚持“五个导向”,聚焦“五个发力”,深入实施“一极五业”发展战略,强化空间、平台、项目、要素支撑,全力推动高质量发展,确保实现“一个高于、四个两位数”目标,推进各项工作位次前移,加快建设创新抚顺、活力抚顺、美丽抚顺、文明抚顺。预计实现地区生产总值增长6.5%以上;规模以上工业增加值增长12%;全社会固定资产投资增长12%;一般公共预算收入增长10.2%;域外引资实际到位额增长15%;城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%。1.全力推动产业转型。聚焦工业强市,壮大实体经济,以产业转型促进城市转型。狠抓产业升级。全面对接融入沈阳经济区、沈抚新区发展,拉高产业发展标杆,加快推进总投资130亿元的120个技术改造项目,大力发展信息技术、智能装备等战略性新兴产业,推动“一极五业”产值效益大幅增长,开发区增长极规上工业总产值实现80亿元,大生态产业实现产值130亿元,大石化产业实现产值550亿元,大材料产业实现产值220亿元,大能源产业实现产值85亿元,大旅游产业实现产值319亿元,大健康、冰雪等产业快速发展,冰雪之都、旗袍故里、世界蜡谷加快建设,新老产业同步壮大、同时发力。狠抓产业集聚。按照空间规划战略,依托现有产业基础和原材料资源优势,鼓励引导上下游产业快速集聚、形成规模效应。深入推进“三区两镇一景一牌”建设,工业产业园区产值增长12%、服务业集聚区主营业务收入增长15%、农产品加工集聚区主营业务收入增长18%,30个特色小镇全面启动、旗袍小镇等重点小镇加快建设,县区至少一个知名旅游景区、名优品牌进入全国先进行列,县区经济发展提质提速。狠抓产业融合。促进旅游+文化、体育、冰雪、康养等产业融合发展,深入挖掘自然生态、特色文化等资源潜力,着力推进“一极六峰”品牌项目,持续放大“魅力中国城”品牌效应,冰雪等四季旅游格局基本形成,旅游总收入、接待游客数分别增长12%。促进企业线上+线下融合发展,不断拓宽销售渠道,扩大市场份额,电子商务交易额增长11%。促进生态+环保产业、现代农业融合发展,生态对产业转型的引领作用最大发挥。2.全力推进项目建设。抓住招商“生命线”,牵住项目“牛鼻子”,突出关键环节,持续攻坚发力。强力开展招商引资。加快完善招商政策,着力推进“凤来雁归抚顺振兴”工程,紧扣“一极五业”,集中一切资源、动员一切力量,大招商、招大商,高效承接京津冀等产业转移,既主攻有实力的大企业、大集团,引进一批具有战略牵动作用的大项目;也突出扩大就业、增加税收,引进一批见效快、附加值高、成长性好的中小项目。全年签订亿元以上合同项目30个、域外引资实际到位额131亿元。强力推进项目落地。突出县区主体、部门服务、领导包保责任,持续加大督导考评力度,对重大招商项目坚持一个项目、一名领导、一套班子、一套方案、一抓到底,实行工期倒排、节点调度,确保签约项目早落地,落地项目快开工。百亿板块等重大项目加快建设,全年开工建设亿元以上重点项目140个、完成投资157亿元。强力推动投产达效。强化道路交通、供水供电、消防安全等保障,着力解决土地、资金、人才、原料供应等瓶颈问题,坚决打通影响和制约项目投产达效“最后一公里”,全年投产达效亿元以上重点项目30个、总投资105亿元,为转型发展增添新动力。3.全力深化改革开放。以更大的决心和魄力,深化改革、扩大开放,切实向改革开放要活力。全面深化改革。高标准完成“三去一降一补”任务,做到去得更坚决、降得更有效、补得更精准。全面完成国有企业“三供一业”分离移交任务。提高“3+2+N”国有资本投资运营公司质量效益,服务“一极五业”的平台作用加快显现。充分运用市场化手段,全力盘活土地、厂房等闲置资产。支持壮大建筑业,提升企业市场竞争力。深化财税制度改革,强化预算绩效和政府债务管理,保持财税收入快速增长势头。持续扩大开放。积极参与“一带一路”建设,主动融入中蒙俄经济走廊和东北亚国际合作,大力引进外资企业,扩大对外贸易,鼓励优势外贸企业兼并重组、强强联合,支持军锋机械等企业设立国外办事处,大力培育出口品牌,在更大范围、更广领域提升开放水平,外贸出口总量增长15%以上。竭力赢取支持。抢抓中发7号、国发62号文件机遇,紧盯国家政策导向和产业发展方向,超前谋划、精准对接,促进各项支持政策高效落地,争取经济开发区和高新技术产业开发区晋升国家级,采煤影响区综合治理与开发利用取得突破性进展。4.全力壮大民营经济。像珍爱眼睛一样珍爱企业,坚决破除一切制约民营经济发展的体制机制障碍,助推民营资本更多投向“一极五业”,形成民营经济发展壮大的“抚顺气候”。释放市场活力。深化“多证合一”等商事制度改革,全面实施市场准入负面清单制度,拓宽投资领域,新登记各类市场主体2万户。大力推进“双随机、一公开”监管制度改革,及时清理废止妨碍公平竞争的政府规章、文件,创造公平有序的市场竞争环境。强化政策扶持。建立企业优惠政策名录,搭建各类信息服务平台,争取国家技术改造资金,落实产业扶持政策,用好省市产业(创业)投资引导基金,促进民营经济发展壮大,民营经济增加值占地区生产总值比重提升5个百分点,成为拉动增长新引擎。解决突出问题。继续强力开展领导包保企业行动,开辟服务企业绿色通道,切实兑现招商引资等一切承诺,保障企业合法利益,构建“亲”“清”新型政商关系,与投资创业者同呼吸、共命运,真正让企业家得到全社会的尊重,促进企业放心放手发展,创造更多财富、实现更大价值。5.全力支持创新创业。聚焦“一极五业”引人才、强支撑,让大众创业、万众创新在我市蔚然成风。实施人才战略。推行更加有效的人才政策,在住房保障、家属就业、子女入学等方面打造“洼地”,加快人才的回归、汇集,引进大学生、创业者2000人以上,引进博士后等高端技术研发和管理团队10个以上,孵化基地毕业企业数、成长率分别增长30%以上。强化科技支撑。大力发展高新技术产业,继续实施“高企三年倍增计划”,新增国家高新技术企业12户。实施知识产权强企行动,专利申请量和授权量同比增长10%以上。深入开展科技成果转化精准对接活动,转化科技成果50项。加快科创小镇建设,推动清华启迪、软通动力等项目顺利实施。加快智慧城市建设,提高大数据利用率。高标准举办科技创新大会、创新创业大赛,大力弘扬劳模精神、工匠精神、企业家精神,创新创业热情激情充分释放。突出标准引领。大力支持企业开展技术标准创新活动,扎实推进“六大领域、八项标准化”工程建设,鼓励有条件的企业做行业标准的制定者、领跑者,积极打造“抚顺标准”,为转型振兴提供标准支撑。6.全力实施乡村振兴战略。突出以城带乡、一体化发展,实施质量兴农、绿色兴农,促进农民增收致富,实现农村繁荣发展。深化农村改革。巩固完善农村土地“三权”分置制度,扎实做好农村土地确权登记颁证工作,深化农村集体产权制度改革,改革试点村达到10%以上,农村土地经营权规范流转面积占流转总量70%以上。健全完善支农兴农政策,继续强化金融、科技、文化惠农,全力支持返乡创业,培育一批农村致富带头人。壮大支柱产业。加大政策扶持力度,鼓励支持以多种经营方式发展集体经济,实现从小到大、由弱到强。增强农业补贴的指向性和精准性,大力培育新型农村经营主体,建设食用菌、中药材、山野菜等标准化生态园区20个,市级畜禽标准化养殖场20个,新增市级以上农业产业化龙头企业11家。大力发展休闲农业和乡村旅游,完善壮大农业旅游观光精品线路10条、精品园区100个,农村产业持续壮大,农民增收更有保障。实施带动工程。坚持以城带乡、以乡促村,充分发挥城区产业、人才、技术优势,为农村特色产业发展、闲置资源开发等提供支持。大力实施“一乡一业、一村一品”计划,出台增量收入奖励政策,落实各项自主权,全面激发乡镇街道抓发展的主动性创造性,乡镇街道主导产业初步形成,地区生产总值、固定资产投资等主要指标快速增长,成为带动乡村振兴、拉动县区增长的重要支撑。7.全力优化营商环境。始终把环境视为企业赖以生存的土壤,全力打造一流营商环境。深化“放管服”改革。启动“最多跑一次”行动,强化网上办理、并联审批、集成服务,让信息多跑路、群众少跑腿。按照“3450”目标,3月底前实现开办企业不超过3个工作日,办理不动产登记不超过4个工作日;9月底前实现建设项目办理施工许可证不超过50个工作日。提升服务质量。坚决从群众不满意的地方改起做起,拓宽投诉渠道,以壮士断腕、刮骨疗毒的决心,坚决整治推诿扯皮、吃拿卡要、办事拖沓等问题,当好服务企业、服务群众的“店小二”。全面落实各项支持政策,推动“个转企”“小升规”“规转股”“股上市”,新增“个转企”1100户、规上工业企业15户、限上服务业企业13户,培育上市挂牌及重点储备企业20户。强化金融支撑。加快金融创新产业基地、金融小镇建设,大力推进各类金融要素集聚和金融产品创新,积极搭建银企对接平台,规范金融中介机构服务,拓宽融资渠道,有效破解“融资难”问题,社会融资总量200亿元,金融业增加值占地区生产总值比重7%,金融撬动实体经济作用充分彰显。8.全力推进美丽抚顺建设。坚持生态优先、建管并重,以全国卫生城市、文明城市标准建设治理城市,打造功能齐备、管理科学、生态优美、宜居宜业的美丽家园。切实保护优美生态。着力推进生态文明先行示范区建设,大力实施污染防治攻坚行动。打赢蓝天保卫战,扎实开展污染企业改造提标工程,确保10吨及以下燃煤锅炉全部拆除,空气质量达标天数278天。全面推行河长制,完成9条(段)城市黑臭水体整治,浑河水利风景区争取晋升国家级。强化水源地保护,确保水源水质安全。严格落实土地污染防治行动计划,实施化肥农药使用零增长行动,严守生态保护红线。加快城市生活垃圾焚烧发电、污泥无害化处理项目建设。加强环城林带保护修复,新增绿地面积20万平方米,努力打造城在林中、人在景中的自然美景,早日将我市建成全省的后花园。切实完善城市功能。加快新城路东延、甲邦通道等规划研究,确保临江路东延、甲邦桥通车、雷锋路西延等重点工程年内竣工。打通新石线等国省干线公路连接线,推动辽中环高速公路10月底前竣工通车。启动实施老旧“三供”管网改造工程。推进海绵城市建设,加强公共消防设施和人防工程建设,健全城市综合防灾减灾体系。启动工业遗迹保护与展示馆规划建设,市博物馆、档案馆建成投用,留住城市记忆,赋予城市更多的文化内涵、文化气息。切实强化精细管理。以城管执法体制改革为契机,推动城市管理向城市治理转变。深入实施绿化亮化美化提升工程,大力开展卫生综合治理行动,提升物业管理服务水平,市容市貌更加整洁。持续开展违法建设专项治理行动,全力整治车辆乱停乱放问题,推动城区“小凉快”按区域逐步退出。完成城东公交停车场一期工程,进一步扩大公交覆盖面。健全智能交通管理系统,进一步消除堵塞点,交通拥堵大幅改善,市民出行更加便捷顺畅。大力提升城市景观,嵌入更多特色元素。大力弘扬雷锋精神,倡导文明言行,培育文明新风,加快建设文明抚顺,城市品质、城市魅力充分彰显。切实建设美丽乡村。强化农村环境综合整治,着力推行农村垃圾“五指分类法”处置模式。加大农村基础设施投入力度,建设“一事一议”村内道路300公里。推进农业清洁生产,大幅提高秸秆综合利用率,畜禽养殖废弃物处理设施化率达到85%以上,村容村貌整洁有序,田园气息更加浓郁。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,推动农村文化广场建设向村屯延伸,培育建成一批有特色、有韵味的文明乡镇、民俗村屯,真正让乡村美起来、靓起来。9.全力保障改善民生。牢固树立以人民为中心的发展思想,努力让老百姓过上更有保障、更加殷实、更有尊严的好日子。强力推进脱贫攻坚。坚决落实一把手负总责的脱贫攻坚责任制,大力实施“十大”扶贫巩固提升工程,实现1890名农村贫困人口脱贫、19个贫困村销号,确保已退出的贫困村不滑坡、非贫困村不倒退、脱贫人口不返贫,切实做到真脱贫、脱真贫。深入实施就业安居工程。全面落实各项就业政策,开展职业技能培训1.8万人次,促进高校毕业生、返乡农民工、就业困难人员等群体多渠道就业创业,以支持就业、鼓励创业增加收入,全年新增城镇就业2.2万人以上。加强保障性安居工程建设,实施棚户区改造1960户,农村危房改造648户。积极健全社会保障体系。全力筹措资金,坚决确保养老金按时足额发放。加快完善城乡居民基本医疗等制度,扩大城镇居民医保参保范围。健全完善社会救助工作机制,城乡低保和特困救助供养标准提高5%。大力发展社会福利和慈善事业,坚决维护老人、妇女、儿童、残疾人和农民工等弱势群体合法权益。着力提升养老服务质量,实行子女照顾老年人带薪休假制度。全面落实双拥和民族宗教政策,促进军地团结、宗教和谐。大力发展社会事业。坚持教育优先,普惠幼儿园覆盖率达到72%,城乡义务教育一体化改革扎实推进,职业教育加快发展,努力让每个孩子都能享受公平优质教育。大力推进“四城联创”,全面落实健康抚顺2030行动规划,深化医药卫生体制改革,加快推进医联体医共体建设。落实“全面两孩”政策,鼓励优生优育。加强社区(村屯)多功能运动场地建设,打造百里滨河体育长廊,扩大四季体育品牌赛事影响力,全民健身运动蓬勃开展。启动“雷锋小镇”建设,大力创作文艺精品,讲好抚顺故事,努力满足群众高品位的精神文化需求。着力创新社会治理。及时排查调处社会矛盾纠纷,切实解决群众合理诉求,维护社会公平正义。深化公安等司法体制改革,完善立体化社会治安防控体系,全面推进巡防警务“一体化”,维护社会大局稳定。继续推进文明殡葬管理。严格落实安全监管责任,狠抓生产安全、食品安全、消防安全、交通安全,坚决防止重特大安全事故和公共安全事件,让广大群众共建共享和谐。各位代表,民心所望,政府所向。我们还将从老百姓最关心最关注的问题入手,办好10件惠民实事。1.维修改造干线公路105公里,新建改造农村公路258公里。2.启动弃管小区综合改造五年攻坚计划,完成10个示范小区试点改造,实现硬化绿化全覆盖。3.实施老旧房屋室内供水设施改造1万户,全面完成城市供水二次加压泵站改造,解决40个村、2.64万人饮水困难问题。4.将剩余1500台乘客电梯纳入电梯应急处置管理系统,实现全市乘客电梯应急救援全覆盖。5.新建户外体育运动场地100处,打造市民15分钟运动圈。6.将就业人员社保补贴覆盖面扩大至2.4万人,发放就业补贴1.2亿元。7.新建农村无害化厕所5000座,实现旅游景点公厕全覆盖。8.将“惠农贷”发放额度提高到3亿元以上,全力支持农村群众增收致富。9.将百岁以上老年人高龄补贴提高到每月500元,90岁以上老年人补贴提高到每月200元。10.为1.4万名困难学生发放助学金3000万元,救助贫困妇女儿童5000人,为贫困残疾人适配基本辅具2000例。各位代表,全市人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。我们加快转型振兴、打造优美生态、发展社会事业,一切都是为了千家万户增收入、谋福祉,都是为了提高群众的获得感、幸福感、安全感。我们郑重承诺,群众最关心最直接最现实的利益问题,我们一定会一件接着一件办,一年接着一年干,让全市人民拥有满满的收获、满满的幸福、满满的自豪,更加深爱这座城市、深爱我们的美丽家园,迸发出建设家乡、振兴抚顺的磅礴力量! 五、建设人民满意政府打铁必须自身硬。面对新形势、新任务,政府要有新气象、新作为,必须炼就过硬本领、打造过硬作风,瞄准前列目标、干出前列业绩。打造学习政府。善学者师逸而功倍。只有勤于学习、顺应潮流、拥抱变革,才能建成善为政府。要立足区域化、全国化、全球化站位,坚持领导带头,引领带动广大党员干部加强学习、广泛调研,拓宽视野、更新观念,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,深入学习贯彻党的十九大精神,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,牢固树立“四个意识”,增强“四个自信”,打造过硬的团队素质、个人素质,提高干事创业能力,增强创新发展本领。坚决落实市委对工作的全面领导,紧紧围绕市委决策谋划工作、抓好落实,确保各项部署落地生根、开花结果。打造服务政府。政府是人民的政府。要把以人民为中心贯穿于政府工作始终,集中精力为企服务、为民解忧,一心一意为民谋利、为民造福,全力攻坚事关群众和企业切身利益的“2+11”历史遗留问题。坚持以标准促规范,以质量保效率,行文、办事、落实工作,登记、审批、服务群众,实行标准化管理,全面提高质量效率。坚持服务于企、让利于民,正确处理政府与市场的关系,让政府有形之手、市场无形之手、群众勤劳之手同向发力、共谋福祉。打造法治政府。坚持法无授权不可为、法定职责必须为。健全依法决策、依法行政机制,积极稳妥处理行政应诉案,认真履行法院判决,提高依法行政水平。大力倡导契约精神,做到有诺必践、有诺必行、有诺必果,以政府诚信引领社会诚信。自觉接受市人大及其常委会依法监督、市政协民主监督,虚心接受舆论监督和社会监督,特别是主动接受全体市民的监督,及时改进问题不足,努力实现代表委员建议提案回复率、办结率、满意率3个100%。打造实干政府。坚持一分部署,九分落实,深入开展“三比三看”,创新工作落实体制机制,对县区部门工作实行周统计、月通报、季小结,压实靠实责任,最大发挥督办考核指挥棒作用。坚决整治庸政懒政怠政,坚决为敢闯敢试、实干作为者撑腰,切实解决“上热中温下冷”问题,确保项目建设、涉企问题、民生改善等工作件件有落实、月月出新果。大兴苦干实干之风,不驰于空想,不骛于虚声,从我做起,从班子成员做起,立说立行,立定立办,不遗余力抓重点破难题,争分夺秒补短板强弱项,干就动真章、敢碰硬,干就见实效、要实果,切实用辛勤的汗水、百倍的付出换来发展的新飞跃。打造廉洁政府。始终把纪律和规矩挺在前面,坚决执行八项规定,坚决落实全面从严治党责任,坚决整改巡视反馈问题,持之以恒正风肃纪,有效防止“四风”反弹。加强对重点领域、关键环节的监管,实现领导干部经济责任等审计全覆盖。严格规范财政资金使用,严格控制“三公”经费支出,用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。坚持群众反对什么、痛恨什么,就坚决防范和查处什么,让侵害群众利益的不正之风和腐败案件无处可藏,做到惩治腐败无禁区、零容忍、全覆盖,以风清气正的党风政风引领社会清风,真正建成人民满意政府。各位代表,新的历史方位,赋予我们新的历史担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,团结带领全市人民,不忘初心、牢记使命、奋力前行,为决胜全面建成小康社会、加快转型升级绿色发展、重铸抚顺辉煌而努力奋斗!

    2025-07-16

  • 【投资抚顺】2018年抚顺市人民政府工作报告

    2018年1月7日在抚顺市第十六届人民代表大会第一次会议上市长杨维各位代表:现在,我代表市政府,向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员提出意见。 一、本届政府五年工作回顾过去的五年,面对经济下行的巨大压力,面对新旧动能转换的巨大调整,面对新老矛盾交织的巨大挑战,我们抚顺人没有被困难吓倒压倒,而是咬紧牙关、爬坡过坎、负重前行。五年来,在省委、省政府和市委的正确领导下,在市人大和市政协的监督支持下,历任政府班子团结带领全市人民,认真贯彻新发展理念,坚持稳中求进总基调,积极适应新常态,扎实推进转型振兴,实现了经济社会平稳健康发展,人民生活水平不断提高。五年来,我们抓机遇求突破,城市转型步伐加快。抓住国家支持老工业基地振兴战略机遇,强化政策对接、项目对接,一批支持政策、重大项目相继落地,我市被列为国家振兴东北首批城市老工业区搬迁改造试点、国家首批生态文明先行示范区、国家首批产业转型升级示范区,沈白客专、沈吉铁路迁建项目取得阶段性进展,西露天矿地质灾害综合治理项目列入科技部重点专项指南并定向发布,转型振兴迈出新步伐。五年来,我们稳存量扩增量,经济实力稳步增强。着力推进传统产业改造提升,石化公司、矿业集团等重点企业完成改造升级项目70个、投资150亿元,企业核心竞争力不断增强。着力强化政策扶持、金融支持,与企业共克时艰,促进重点骨干企业走出低谷,中小企业茁壮成长。着力实施项目牵动计划,大力发展精细化工、智能装备等新兴产业,德国汉圣集团等一批国际知名企业落户我市,有效遏制经济下滑势头。五年来,我们促改革谋创新,发展活力有效释放。深入推进供给侧结构性改革,“三去一降一补”任务有序完成,为企业减免税费68.8亿元。大力推进财税体制、商事制度等重点领域改革,“营改增”“先照后证”和公务用车等改革基本完成,取消下放行政职权事项1220项,审批事项办理时限缩短70%。大力实施创新驱动,积极搭建“双创”平台、产学研对接平台,新登记各类市场主体和专利申请年均分别增长7.3%、23%,高新技术产品增加值占工业增加值的54.3%,发展活力有效增强。五年来,我们补短板强弱项,产业结构持续优化。大力发展现代农业,特色农业规模持续扩大,清河大米、红升香菇等入选全国“名特优新”农产品目录,“辽细辛”等被农业部认定为地理标志产品,现代农业体系初具规模。大力发展以旅游业为牵动的现代服务业,金融业增加值、物流业产值、电子商务交易额逐年攀升,旅游总收入、接待游客数保持两位数增长,成为省唯一发展旅游产业试点市,服务业增加值占地区生产总值比重提高7.2个百分点,三次产业结构日趋合理。五年来,我们抓环保优生态,城乡环境明显改善。全面实施大伙房水源保护区综合治理五年行动计划,保障了全省2300万人饮水安全。完成月牙岛生态公园等十大公园改造建设,大伙房水库水质稳定在Ⅱ类标准,浑河干流及13条支流水质达到功能区标准,688个大气污染治理项目扎实推进,“青草计划”等工程顺利实施,人均公园绿地面积增加0.97平方米,荣获“国家森林城市”“全国绿化模范城市”等称号。五年来,我们解难题强攻坚,民生事业全面进步。保持民生支出占公共财政支出80%以上,企业退休职工人均养老金提高1.7倍,城乡困难群体低保平均标准提高1.5倍。深入实施脱贫攻坚,农村贫困发生率由18.37%下降到2.07%。“暖房子”、棚户区改造、农村危房改造等安居工程有效推进,永济路改造等工程竣工通车。投放妇女小额贷款28.5亿元,5.7万家庭受益。义务教育阳光分班全面实施,所有县区全部通过国家义务教育发展基本均衡县区验收。基本医疗卫生服务体系建设初步完成。群众性文化体育活动广泛开展。立体化治安防控体系加快建设,社会大局和谐稳定,城乡居民获得感、安全感有效提升。各位代表,过去五年取得的成绩令人鼓舞,打下的基础弥足珍贵,必须充分肯定、倍加珍惜。特别是通过爬坡过坎、攻坚克难,我们增强了战胜困难的信心勇气,坚定了转型振兴的决心底气。今后,无论面临什么样的困难和挑战,我们抚顺人都不会犹豫彷徨、等待观望,一定会迎难而上、积极作为,为建设家乡、振兴抚顺贡献每个人的力量。 二、2017年工作总结刚刚过去的2017年,我们在新一届市委班子的坚强领导下,全面贯彻新发展理念、“四个着力”“三个推进”要求,坚持一张蓝图干到底,紧盯前列目标,认真践行“为民多办细事、为城多解难事、为政多干实事”理念,与全市人民一道,真抓实干、埋头苦干,实现了经济企稳回升、持续向好,社会事业、民生福祉全面提升,转型振兴取得新突破。预计完成地区生产总值950亿元,增长2.5%;全社会固定资产投资185亿元,增长18%;一般公共预算收入88.1亿元,增长13.9%;城镇居民人均可支配收入30200元,增长6%;农村居民人均可支配收入13280元,增长6%。一是战略引领强劲有力。坚持把“一极五业”作为产业转型、城市转型的核心,举全市之力高效推进,“一极五业”竞相发展。抚顺经济开发区与沈抚新区、望花区融合联动紧密,完成投资41亿元。大生态产业天和环保等65个项目顺利推进。大石化产业改造升级项目68个、增效20亿元,高新技术产业开发区以升促建成效显著。大材料产业园区加快建设,抚工实业等项目当年启动建设、当年试生产。大能源产业投资109亿元的清原抽水蓄能电站项目正式开工,投资35亿元的抚矿热电厂项目竣工投产。大旅游产业天女山景区等项目开工建设,丰远热高巴厘岛水世界二期等项目建成营业,成功举办满族风情国际旅游节,我市获得“旗袍故里”称号。8个工业园区、8个服务业集聚区、4个农产品加工集聚区产值规模大幅攀升,国际冰雪体育产业小镇、莲花湖金融小镇等完成投资7000万元,新产业新业态成为拉动增长新引擎。露天矿坑综合治理与开发利用纳入中国工程院战略研究课题,东北振兴论坛首次落户我市、圆满举办,为我们破解重大历史课题开辟了新路径,城市转型步入新里程。二是经济发展稳中向好。坚持多措并举稳增长,大打主动仗、攻坚战,实现了经济逆势而上、企稳回升。对全市270户重点工业企业和490户服务业企业实行包保,解决了一大批突出问题,石化公司、矿业集团等骨干企业逆势发展。全力包保推进项目建设,开(复)工亿元以上项目127个、完成投资141亿元;“百亿板块”项目扎实推进,662个环保达标项目完成备案、盘活资产近150亿元,125个工业技改项目完成投资17亿元,盘活利用存量土地506公顷、厂房163.2万平方米,固定资产投资增速居全省前列。金融机构贷款922亿元、新增贷款增长率全省第二,存贷比多年来首次突破50%。创新设立政府引导基金、产业基金、应急转贷资金和风险补偿基金,企业融资更加便利,促进了中小微企业快速成长,“个转企”660余户、“小升规”50余户,电子商务交易额达450亿元、增长10.6%。创新制定《扩大开放促进投资若干政策》,搭建了以商招商等四大平台,大招商格局加快形成,亚琦物流等总投资94.9亿元的50个项目签约落地,对外工程承包新签合同总额2600万美元、创历史新高,域外引资实际到位额114.3亿元、增长150%。企业项目和对外开放多点开花,成为经济回升向好的重要支撑。三是发展活力显著增强。坚持用改革的办法、创新的举措,为发展添活力、增动力。狠抓供给侧结构性改革,9万吨以下煤矿全部关闭,商品房销售128万平方米,省政府下达的22.6亿元政府性债务划转任务超额完成,为企业减免退税17.8亿元、节约用电成本9000余万元。玉米种植面积调减12.33万亩,“一米五业”种养格局基本形成,“三品”认证面积140万亩。狠抓重点领域改革,构建了“3+2+N”国有资产运营创新模式,国有资产整合盘活与高效利用实现突破;经济体制改革等54项任务全面落实,生产经营类事业单位改革全面完成,收回事业单位人员编制8500多名,32个国有林场主体改革任务扎实推进,22个乡镇完成土地确权招投标、新增土地流转面积6.26万亩。狠抓创新创业,与清华大学等30余家院校、科研院所达成合作100余项,落地项目12个。陈芬儿院士工作站落户我市。与软通动力、清华启迪、神州数码正式签约,成功购买抚矿研发大楼,科创小镇、智慧城市建设进展顺利。培育国家级高新技术企业18家,新建化工新材料科技创新中心等创新平台11个、产业技术创新联盟2家,聚集中药材等产业链企业62户。新登记各类市场主体1.7万户。成功召开创新表彰大会,创新创业热情充分点燃、日益高涨。四是营商环境大幅优化。坚持把打造一流营商环境,作为惠民利企、筑巢引凤的关键。远学徐州近学沈阳,强力推进“放管服”改革,成立了市营商环境建设监督局,将首批80条服务热线整合为“12345”一键通,畅通了民意诉求渠道,强力督办解决企业和群众的投诉意见,将为民为企排忧解难变为政府的硬责任、硬任务。坚持快事快办、特事特办,大力推行行政审批“一窗制”“承诺制”,推动了不动产登记中心与房屋交易管理中心彻底“合二为一”、一站服务,审批效率服务质量进一步提升,项目开工建设时限缩短30%,辽宁宸宇等30个项目当年审批、当年开工或投产达效。组织召开企业家座谈会、意见答复会,破解难题53件,开通了服务企业直通车,构建了发展共同体、命运共同体。强力开展营商环境专项整治行动,清理废止修改政府规章及规范性文件18件,及时查处破坏营商环境典型案件75件,拖欠沈阳维丽雅公司工程款等62件案件得到彻底解决。营商环境问题监督投诉平台解决企业和群众诉求789件,惠民利企的好环境为我市赢得了口碑、引来了投资。五是城市品质有效提升。着力满足群众新需求,全力打造宜居宜业新抚顺,城市面貌焕然一新。突出建设管理精细,高标准编制重点规划13项,“多规合一”取得积极进展。长春桥维修改造等重点工程科学高效建设、提前竣工投用,东林园提升改造等工程顺利推进。新建改造“三供”管网162.3公里,新增集中供热面积848万平方米,供水供热质量全面提升,70%电梯与省应急处置服务平台实现联网。打通交通要塞,优化交通组织,道路拥堵大幅缓解,居民出行更加便利。突出生态保护优先,坚决落实“大气十条”“水十条”和“土十条”,拆除10吨及以下燃煤锅炉260台,淘汰黄标车和老旧车辆4955台,治理黑臭水体13条(段),12座城镇污水处理厂达标排放,新增绿化硬化面积11万平方米,人工造林15.37万亩,大伙房湿地公园通过国家林业局验收,生态红线划定任务基本完成,中央环保督察交办的387件信访投诉案件高效办结,我市的山更绿、水更清、天更蓝。突出综合整治成效,建成“一事一议”村内道路436公里,建设农村无害化厕所4800座,畜禽养殖废弃物处理设施化率达82.5%,21个村被列为全省美丽乡村示范村,抚顺县入选全国森林旅游示范县,新宾县列入国家首批农村生活垃圾分类及资源化利用示范县,清原县荣获国家秸秆综合利用试点县称号。在我市拍摄的《乡村警察故事》,国庆期间创下央视一套收视新纪录。我市成功入选“魅力中国城”全国十强,成为东北唯一晋级城市,向全国人民展示了抚顺厚重历史、灿烂文化、优美生态,极大提升了城市知名度、美誉度。六是民生保障更加精准。坚持把改善民生当作政府的首要责任、最大政绩,一大批惠民利民举措落地落实。大力发展社会事业,组建了两大职教集团,“全面改薄”综合完成率全省排名第二。33家公立医院全部取消药品加成,医联体医共体建设稳步推进,跨省异地就医实现即时结算。成功举办辽宁省速度滑冰、市第七届运动会等系列赛事,全民健身活动参与50万人次。“春雨惠民行动”扎实推进,“四城联创”工作启动,文化节、读书节等文化惠民活动广受好评。大力保障改善民生,省内率先实现低保工作平台、低保核对平台、医疗救助结算平台“三网合一”。完成棚户区改造2650户、老旧房屋室内供水设施改造1万户。完成13832名农村贫困人口脱贫、59个贫困村销号、2个贫困县摘帽。确保了42.6万企业离退休人员养老金按时足额发放。城镇新增就业2.2万人,登记失业率3.23%,零就业家庭保持动态为零。多层次养老服务体系加快建设,我市被评为“全国最佳养老宜居城市”。实现农村贫困妇女“两癌”患者救助全覆盖。基层民族宗教工作难题有效破解,档案、人防等部门服务作用有效发挥。大力创新社会治理,“五调齐动”工作模式成效显著,立体化社会治安防控体系不断完善,刑事案件发案率下降15.4%,信访总量下降52%,安全生产事故下降14%。“6+26”历史遗留问题攻坚实现突破,万达西、大酒店等30个问题办结销号,解决力度前所未有,群众的幸福感、安全感更加强烈。七是政府效能全面提升。坚持市委有决策、政府有落实,群众有呼声、政府有回应,代表委员有建议、政府有行动,着力打好强建设、提效能的组合拳,保证了全市一张蓝图干到底、一个声音喊到底、一个步调抓到底。扎实推进“两学一做”学习教育,坚定不移转作风、反“四风”,彻底肃清拉票贿选案影响,打造风清气正政治生态,依法文明行政、主动接受各方监督、让权力在阳光下运行,成为政府工作人员的自觉行动。办结群众诉求2.95万件。办理人大代表建议242件、办结率100%、解决率70.2%,办理政协委员提案339件、办结率100%、解决率73.7%,达到历史最好水平。建立了担当作为的责任体系,压实了市委决策、政府落实、县区主体、部门服务责任,健全落实政府专项工作推进等8项机制,实现了每项工作都有专人牵头、专人推进、专人督考的闭环工作模式,极大提升了服务质量、工作效率。建立了以上率下推进机制,注重从班子成员抓起做起,咬定青山不放松、夙兴夜寐抓落实、只争朝夕争前列,形成了攻坚克难、加快发展的强大合力,心想群众、眼盯发展、狠抓落实的氛围日益浓厚,政府工作效能、社会公信力显著提升。五年来的执着努力、奋勇前行,特别是近一年来的干蓝图、争前列,我们战胜了很多看似不可能战胜的困难,攻克了许多多年来未能攻克的难关,推动了一大批工作由后进末位走向全省、全国前列,让我们抚顺人挺起了腰杆、重拾了尊严、找回了自信,为实现更大发展,打下了前所未有的基础,集聚了前所未有的力量。各位代表,奋斗饱含艰辛,成绩来之不易!回首过去的五年,历任政府领导班子成员,广大企业家和社会各界人士,广大干部群众和各位代表委员,为我市发展付出的心血和汗水,我们时刻铭记,无限感激。在此,我代表抚顺市人民政府,向全市各族人民,人大代表、政协委员,各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志,驻抚部队、武警官兵、公安干警,中省直和机关企事业单位,以及所有关心、支持抚顺发展的朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表,尽管我们做了一些工作,但仍存在不少短板问题。经济总量不够大,有效投资后劲不足,创新驱动还没有成为发展主动力;困难群体多,城乡居民收入增长不快,收入水平与广大群众期望存在差距;公共服务供给还有不少短板,城市管理还不够精细,环境保护仍有很大提升空间;企业和群众办事难、意见建议听取不到位、诉求解决不彻底等问题仍然大量存在;少数政府工作人员精神不振奋、作风不踏实,腐败现象和“四风”问题没有根本杜绝。尤其是去年政府工作报告中提出的“建成市博物馆、档案馆”等工作,没有兑现承诺、如期完成。对此,我们将坚持问题导向不动摇,一个问题接着一个问题解决,一个难关接着一个难关攻克,一天接着一天改进,切实兑现工作承诺,最终实现的目标是:矛盾问题越来越少、转型发展越来越好、群众满意度越来越高! 三、未来五年政府工作思路和目标任务未来五年,是全面建成小康社会的决胜阶段,也是我们奋力赶超、转型振兴的关键时期。新时代孕育新机遇,新变革引领新征程。站在新的历史起点上,抚顺人有条件、有信心、有能力,拥抱未来,赢得未来。只要我们党政同心,上下齐心,抢抓机遇,埋头苦干,就一定能够跑出抚顺速度,展示抚顺力量,重铸抚顺辉煌。今后五年政府工作总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大精神,坚持党的全面领导,按照新发展理念、“四个着力”“三个推进”要求,牢牢把握稳中求进总基调,牢牢把握高质量发展新要求,牢牢把握以人民为中心的发展思想,抢抓“一带五基地”建设和省五大区域发展战略机遇,坚持转型升级绿色发展主线,坚持一张蓝图干到底,深入实施“一极五业”战略,全面落实各项三年行动计划,抓重点、补短板、强弱项,坚决打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战,加快构建现代化经济体系,全力建设美丽抚顺,最大满足群众对美好生活的向往,开启老工业基地全面振兴和现代化建设新征程。经济社会发展主要目标是:到2020年,地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番,现行标准下实现全面脱贫,初步实现转型振兴,全市经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实,与全省、全国人民一道步入小康社会。到2022年,全社会固定资产投资、一般公共预算收入、规模以上工业增加值、域外引资实际到位额、旅游总收入比2017年翻一番,经济发展质量效益显著提升,绿色发展模式初步建立,现代化经济体系基本建成,人民生活普遍宽裕,综合实力位次前移、赶超进位实现突破,抚顺成为经济振兴、生态优美、生活富裕的现代化城市。未来五年,将是我市振兴实体、经济腾飞的五年。我们将坚持质量第一,效益优先。全力深化供给侧结构性改革,加快推进以转方式、优结构、转动力为主的经济转型,工业产业园区、服务业集聚区、农产品加工集聚区和特色小镇建设全面结果,“一极五业”跃升为两千亿级。采煤影响区综合治理与开发利用实现重大突破,实体经济与互联网、大数据、人工智能深度融合,绿色低碳、共享经济、现代供应链、电子信息等新业态构成新增长点,“老字号”“原字号”焕发青春,“新字号”“优字号”迅猛成长,新旧动能成功转换,产业结构更趋合理,经济增长由中低速迈向中高速,质量效益由中低端迈向中高端,发展形势由筑底回升迈向全面向好,资源型城市转型振兴跻身全国同类城市前列。未来五年,将是我市改革创新、活力迸发的五年。坚持把改革创新作为转型振兴必由之路。用改革的办法、创新的举措破难题、化风险、增动力,重点领域改革全面深化,思想藩篱、体制弊端、行业壁垒逐步打破,营商环境全省一流,市场主体活力有效激发,国有资本持续做强做优做大,民营经济迅猛发展。“双招双引”高效开展,对外开放格局手笔加大,沈抚同城、融合发展再结硕果,外资引进、出口拉动更加有力。人才强市、科技兴市战略扎实推进,新技术新成果研发应用实现倍增,创新第一动力作用充分彰显。多层次资本市场加快形成,金融产业繁荣发展,服务实体经济作用更加凸显。奖励激励机制全面建立,创新创业热情最大释放,来抚回抚就业创业兴业成为常态,科技人才、抚顺工匠、创业者和企业家队伍不断壮大,劳动光荣、创业光荣社会新风尚深入人心,质量变革、效率变革、动力变革进程加快,抚顺成为一座激情涌动的创新之城、活力之城。未来五年,将是我市乡村振兴、全域发展的五年。坚持振兴乡村增收入、强县壮区强支撑。农村土地制度和集体产权制度改革扎实推进,城乡和一二三产业加快融合,农村特色发展、规模经营、产业驱动、能人带动新格局建立完善,绿色有机农业、深加工业成为产业主导,集体经济加速倍增,农民收入逐年攀升,产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村基本建成。“三区两镇一景一牌”深入推进,“一乡一业、一村一品”加快形成,乡镇街道发展主体作用充分发挥,20个亿元乡镇、10个亿元街道早日建成,两个县区进入省十强,乡村、乡街成为产业聚集地、财富创造地,县区实力显著增强,有更多的财力发展富民产业、民生事业,全域发展、多点支撑变为现实。未来五年,将是我市绿色发展、面貌一新的五年。我们将深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念,节约优先、保护为主、自然恢复方针深入落实,生态保护修复、水土流失治理力度加大,治气治水治土攻坚战成效显著,“四城联创”成果丰硕,城乡环境更加优美。简约适度、绿色低碳生活方式加快推行,绿色出行全面普及,共治共享成为人们自觉行动。水源地保护、生态走廊建设力度逐年加大,不断还净、还绿、还美于城。绿色低碳循环发展经济体系逐步构建,节能环保、清洁生产、清洁能源产业发展壮大,生态旅游、冰雪体育等迅速发展,生态产业成为引领未来发展的主导产业,生态文明先行示范区基本建成,抚顺蓝抚顺绿成为城市新名片,率先走出绿色转型、永续发展新道路,昔日的煤都将以绿色美丽新标签享誉海内外。未来五年,将是人民生活宽裕、和美幸福的五年。我们将始终坚持以人民为中心,扩大就业、鼓励创业政策措施精准发力,群众增收渠道多元高效,人人都有通过辛勤劳动实现自身发展和自身价值的机会,城乡居民收入增长高于经济增速、高于全省平均水平。脱贫攻坚决战决胜,困难群体生活有效保障,惠民利民工程扩面提质,全市人民同步进入小康、逐步走向宽裕富裕。城市管理精细精致,教育、文化、卫生等事业持续繁荣,休闲健身场所遍布城乡,养老服务、康养产业加快发展,人文关怀、公平正义充分体现,雷锋文化高地建设不断加强,书香抚顺、精品文艺陶冶心灵,人人享有更加舒适、更高品质生活,获得感、幸福感、安全感全面提升,抚顺成为人人向往的文明幸福之城。各位代表,全市人民对城市发展的美好期待,对未来生活的美好向往,就是政府的责任所在、使命所在。只要我们不忘初心,牢记使命,担当作为,携手奋进,就一定能够实现未来五年的奋斗目标,将美丽蓝图变成美好现实! 四、2018年重点工作2018年,是决胜全面建成小康社会的关键一年,也是新一届政府的开局之年。我们将突出转型升级绿色发展主线,紧盯前列目标,坚持“五个导向”,聚焦“五个发力”,深入实施“一极五业”发展战略,强化空间、平台、项目、要素支撑,全力推动高质量发展,确保实现“一个高于、四个两位数”目标,推进各项工作位次前移,加快建设创新抚顺、活力抚顺、美丽抚顺、文明抚顺。预计实现地区生产总值增长6.5%以上;规模以上工业增加值增长12%;全社会固定资产投资增长12%;一般公共预算收入增长10.2%;域外引资实际到位额增长15%;城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%。1.全力推动产业转型。聚焦工业强市,壮大实体经济,以产业转型促进城市转型。狠抓产业升级。全面对接融入沈阳经济区、沈抚新区发展,拉高产业发展标杆,加快推进总投资130亿元的120个技术改造项目,大力发展信息技术、智能装备等战略性新兴产业,推动“一极五业”产值效益大幅增长,开发区增长极规上工业总产值实现80亿元,大生态产业实现产值130亿元,大石化产业实现产值550亿元,大材料产业实现产值220亿元,大能源产业实现产值85亿元,大旅游产业实现产值319亿元,大健康、冰雪等产业快速发展,冰雪之都、旗袍故里、世界蜡谷加快建设,新老产业同步壮大、同时发力。狠抓产业集聚。按照空间规划战略,依托现有产业基础和原材料资源优势,鼓励引导上下游产业快速集聚、形成规模效应。深入推进“三区两镇一景一牌”建设,工业产业园区产值增长12%、服务业集聚区主营业务收入增长15%、农产品加工集聚区主营业务收入增长18%,30个特色小镇全面启动、旗袍小镇等重点小镇加快建设,县区至少一个知名旅游景区、名优品牌进入全国先进行列,县区经济发展提质提速。狠抓产业融合。促进旅游+文化、体育、冰雪、康养等产业融合发展,深入挖掘自然生态、特色文化等资源潜力,着力推进“一极六峰”品牌项目,持续放大“魅力中国城”品牌效应,冰雪等四季旅游格局基本形成,旅游总收入、接待游客数分别增长12%。促进企业线上+线下融合发展,不断拓宽销售渠道,扩大市场份额,电子商务交易额增长11%。促进生态+环保产业、现代农业融合发展,生态对产业转型的引领作用最大发挥。2.全力推进项目建设。抓住招商“生命线”,牵住项目“牛鼻子”,突出关键环节,持续攻坚发力。强力开展招商引资。加快完善招商政策,着力推进“凤来雁归抚顺振兴”工程,紧扣“一极五业”,集中一切资源、动员一切力量,大招商、招大商,高效承接京津冀等产业转移,既主攻有实力的大企业、大集团,引进一批具有战略牵动作用的大项目;也突出扩大就业、增加税收,引进一批见效快、附加值高、成长性好的中小项目。全年签订亿元以上合同项目30个、域外引资实际到位额131亿元。强力推进项目落地。突出县区主体、部门服务、领导包保责任,持续加大督导考评力度,对重大招商项目坚持一个项目、一名领导、一套班子、一套方案、一抓到底,实行工期倒排、节点调度,确保签约项目早落地,落地项目快开工。百亿板块等重大项目加快建设,全年开工建设亿元以上重点项目140个、完成投资157亿元。强力推动投产达效。强化道路交通、供水供电、消防安全等保障,着力解决土地、资金、人才、原料供应等瓶颈问题,坚决打通影响和制约项目投产达效“最后一公里”,全年投产达效亿元以上重点项目30个、总投资105亿元,为转型发展增添新动力。3.全力深化改革开放。以更大的决心和魄力,深化改革、扩大开放,切实向改革开放要活力。全面深化改革。高标准完成“三去一降一补”任务,做到去得更坚决、降得更有效、补得更精准。全面完成国有企业“三供一业”分离移交任务。提高“3+2+N”国有资本投资运营公司质量效益,服务“一极五业”的平台作用加快显现。充分运用市场化手段,全力盘活土地、厂房等闲置资产。支持壮大建筑业,提升企业市场竞争力。深化财税制度改革,强化预算绩效和政府债务管理,保持财税收入快速增长势头。持续扩大开放。积极参与“一带一路”建设,主动融入中蒙俄经济走廊和东北亚国际合作,大力引进外资企业,扩大对外贸易,鼓励优势外贸企业兼并重组、强强联合,支持军锋机械等企业设立国外办事处,大力培育出口品牌,在更大范围、更广领域提升开放水平,外贸出口总量增长15%以上。竭力赢取支持。抢抓中发7号、国发62号文件机遇,紧盯国家政策导向和产业发展方向,超前谋划、精准对接,促进各项支持政策高效落地,争取经济开发区和高新技术产业开发区晋升国家级,采煤影响区综合治理与开发利用取得突破性进展。4.全力壮大民营经济。像珍爱眼睛一样珍爱企业,坚决破除一切制约民营经济发展的体制机制障碍,助推民营资本更多投向“一极五业”,形成民营经济发展壮大的“抚顺气候”。释放市场活力。深化“多证合一”等商事制度改革,全面实施市场准入负面清单制度,拓宽投资领域,新登记各类市场主体2万户。大力推进“双随机、一公开”监管制度改革,及时清理废止妨碍公平竞争的政府规章、文件,创造公平有序的市场竞争环境。强化政策扶持。建立企业优惠政策名录,搭建各类信息服务平台,争取国家技术改造资金,落实产业扶持政策,用好省市产业(创业)投资引导基金,促进民营经济发展壮大,民营经济增加值占地区生产总值比重提升5个百分点,成为拉动增长新引擎。解决突出问题。继续强力开展领导包保企业行动,开辟服务企业绿色通道,切实兑现招商引资等一切承诺,保障企业合法利益,构建“亲”“清”新型政商关系,与投资创业者同呼吸、共命运,真正让企业家得到全社会的尊重,促进企业放心放手发展,创造更多财富、实现更大价值。5.全力支持创新创业。聚焦“一极五业”引人才、强支撑,让大众创业、万众创新在我市蔚然成风。实施人才战略。推行更加有效的人才政策,在住房保障、家属就业、子女入学等方面打造“洼地”,加快人才的回归、汇集,引进大学生、创业者2000人以上,引进博士后等高端技术研发和管理团队10个以上,孵化基地毕业企业数、成长率分别增长30%以上。强化科技支撑。大力发展高新技术产业,继续实施“高企三年倍增计划”,新增国家高新技术企业12户。实施知识产权强企行动,专利申请量和授权量同比增长10%以上。深入开展科技成果转化精准对接活动,转化科技成果50项。加快科创小镇建设,推动清华启迪、软通动力等项目顺利实施。加快智慧城市建设,提高大数据利用率。高标准举办科技创新大会、创新创业大赛,大力弘扬劳模精神、工匠精神、企业家精神,创新创业热情激情充分释放。突出标准引领。大力支持企业开展技术标准创新活动,扎实推进“六大领域、八项标准化”工程建设,鼓励有条件的企业做行业标准的制定者、领跑者,积极打造“抚顺标准”,为转型振兴提供标准支撑。6.全力实施乡村振兴战略。突出以城带乡、一体化发展,实施质量兴农、绿色兴农,促进农民增收致富,实现农村繁荣发展。深化农村改革。巩固完善农村土地“三权”分置制度,扎实做好农村土地确权登记颁证工作,深化农村集体产权制度改革,改革试点村达到10%以上,农村土地经营权规范流转面积占流转总量70%以上。健全完善支农兴农政策,继续强化金融、科技、文化惠农,全力支持返乡创业,培育一批农村致富带头人。壮大支柱产业。加大政策扶持力度,鼓励支持以多种经营方式发展集体经济,实现从小到大、由弱到强。增强农业补贴的指向性和精准性,大力培育新型农村经营主体,建设食用菌、中药材、山野菜等标准化生态园区20个,市级畜禽标准化养殖场20个,新增市级以上农业产业化龙头企业11家。大力发展休闲农业和乡村旅游,完善壮大农业旅游观光精品线路10条、精品园区100个,农村产业持续壮大,农民增收更有保障。实施带动工程。坚持以城带乡、以乡促村,充分发挥城区产业、人才、技术优势,为农村特色产业发展、闲置资源开发等提供支持。大力实施“一乡一业、一村一品”计划,出台增量收入奖励政策,落实各项自主权,全面激发乡镇街道抓发展的主动性创造性,乡镇街道主导产业初步形成,地区生产总值、固定资产投资等主要指标快速增长,成为带动乡村振兴、拉动县区增长的重要支撑。7.全力优化营商环境。始终把环境视为企业赖以生存的土壤,全力打造一流营商环境。深化“放管服”改革。启动“最多跑一次”行动,强化网上办理、并联审批、集成服务,让信息多跑路、群众少跑腿。按照“3450”目标,3月底前实现开办企业不超过3个工作日,办理不动产登记不超过4个工作日;9月底前实现建设项目办理施工许可证不超过50个工作日。提升服务质量。坚决从群众不满意的地方改起做起,拓宽投诉渠道,以壮士断腕、刮骨疗毒的决心,坚决整治推诿扯皮、吃拿卡要、办事拖沓等问题,当好服务企业、服务群众的“店小二”。全面落实各项支持政策,推动“个转企”“小升规”“规转股”“股上市”,新增“个转企”1100户、规上工业企业15户、限上服务业企业13户,培育上市挂牌及重点储备企业20户。强化金融支撑。加快金融创新产业基地、金融小镇建设,大力推进各类金融要素集聚和金融产品创新,积极搭建银企对接平台,规范金融中介机构服务,拓宽融资渠道,有效破解“融资难”问题,社会融资总量200亿元,金融业增加值占地区生产总值比重7%,金融撬动实体经济作用充分彰显。8.全力推进美丽抚顺建设。坚持生态优先、建管并重,以全国卫生城市、文明城市标准建设治理城市,打造功能齐备、管理科学、生态优美、宜居宜业的美丽家园。切实保护优美生态。着力推进生态文明先行示范区建设,大力实施污染防治攻坚行动。打赢蓝天保卫战,扎实开展污染企业改造提标工程,确保10吨及以下燃煤锅炉全部拆除,空气质量达标天数278天。全面推行河长制,完成9条(段)城市黑臭水体整治,浑河水利风景区争取晋升国家级。强化水源地保护,确保水源水质安全。严格落实土地污染防治行动计划,实施化肥农药使用零增长行动,严守生态保护红线。加快城市生活垃圾焚烧发电、污泥无害化处理项目建设。加强环城林带保护修复,新增绿地面积20万平方米,努力打造城在林中、人在景中的自然美景,早日将我市建成全省的后花园。切实完善城市功能。加快新城路东延、甲邦通道等规划研究,确保临江路东延、甲邦桥通车、雷锋路西延等重点工程年内竣工。打通新石线等国省干线公路连接线,推动辽中环高速公路10月底前竣工通车。启动实施老旧“三供”管网改造工程。推进海绵城市建设,加强公共消防设施和人防工程建设,健全城市综合防灾减灾体系。启动工业遗迹保护与展示馆规划建设,市博物馆、档案馆建成投用,留住城市记忆,赋予城市更多的文化内涵、文化气息。切实强化精细管理。以城管执法体制改革为契机,推动城市管理向城市治理转变。深入实施绿化亮化美化提升工程,大力开展卫生综合治理行动,提升物业管理服务水平,市容市貌更加整洁。持续开展违法建设专项治理行动,全力整治车辆乱停乱放问题,推动城区“小凉快”按区域逐步退出。完成城东公交停车场一期工程,进一步扩大公交覆盖面。健全智能交通管理系统,进一步消除堵塞点,交通拥堵大幅改善,市民出行更加便捷顺畅。大力提升城市景观,嵌入更多特色元素。大力弘扬雷锋精神,倡导文明言行,培育文明新风,加快建设文明抚顺,城市品质、城市魅力充分彰显。切实建设美丽乡村。强化农村环境综合整治,着力推行农村垃圾“五指分类法”处置模式。加大农村基础设施投入力度,建设“一事一议”村内道路300公里。推进农业清洁生产,大幅提高秸秆综合利用率,畜禽养殖废弃物处理设施化率达到85%以上,村容村貌整洁有序,田园气息更加浓郁。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,推动农村文化广场建设向村屯延伸,培育建成一批有特色、有韵味的文明乡镇、民俗村屯,真正让乡村美起来、靓起来。9.全力保障改善民生。牢固树立以人民为中心的发展思想,努力让老百姓过上更有保障、更加殷实、更有尊严的好日子。强力推进脱贫攻坚。坚决落实一把手负总责的脱贫攻坚责任制,大力实施“十大”扶贫巩固提升工程,实现1890名农村贫困人口脱贫、19个贫困村销号,确保已退出的贫困村不滑坡、非贫困村不倒退、脱贫人口不返贫,切实做到真脱贫、脱真贫。深入实施就业安居工程。全面落实各项就业政策,开展职业技能培训1.8万人次,促进高校毕业生、返乡农民工、就业困难人员等群体多渠道就业创业,以支持就业、鼓励创业增加收入,全年新增城镇就业2.2万人以上。加强保障性安居工程建设,实施棚户区改造1960户,农村危房改造648户。积极健全社会保障体系。全力筹措资金,坚决确保养老金按时足额发放。加快完善城乡居民基本医疗等制度,扩大城镇居民医保参保范围。健全完善社会救助工作机制,城乡低保和特困救助供养标准提高5%。大力发展社会福利和慈善事业,坚决维护老人、妇女、儿童、残疾人和农民工等弱势群体合法权益。着力提升养老服务质量,实行子女照顾老年人带薪休假制度。全面落实双拥和民族宗教政策,促进军地团结、宗教和谐。大力发展社会事业。坚持教育优先,普惠幼儿园覆盖率达到72%,城乡义务教育一体化改革扎实推进,职业教育加快发展,努力让每个孩子都能享受公平优质教育。大力推进“四城联创”,全面落实健康抚顺2030行动规划,深化医药卫生体制改革,加快推进医联体医共体建设。落实“全面两孩”政策,鼓励优生优育。加强社区(村屯)多功能运动场地建设,打造百里滨河体育长廊,扩大四季体育品牌赛事影响力,全民健身运动蓬勃开展。启动“雷锋小镇”建设,大力创作文艺精品,讲好抚顺故事,努力满足群众高品位的精神文化需求。着力创新社会治理。及时排查调处社会矛盾纠纷,切实解决群众合理诉求,维护社会公平正义。深化公安等司法体制改革,完善立体化社会治安防控体系,全面推进巡防警务“一体化”,维护社会大局稳定。继续推进文明殡葬管理。严格落实安全监管责任,狠抓生产安全、食品安全、消防安全、交通安全,坚决防止重特大安全事故和公共安全事件,让广大群众共建共享和谐。各位代表,民心所望,政府所向。我们还将从老百姓最关心最关注的问题入手,办好10件惠民实事。1.维修改造干线公路105公里,新建改造农村公路258公里。2.启动弃管小区综合改造五年攻坚计划,完成10个示范小区试点改造,实现硬化绿化全覆盖。3.实施老旧房屋室内供水设施改造1万户,全面完成城市供水二次加压泵站改造,解决40个村、2.64万人饮水困难问题。4.将剩余1500台乘客电梯纳入电梯应急处置管理系统,实现全市乘客电梯应急救援全覆盖。5.新建户外体育运动场地100处,打造市民15分钟运动圈。6.将就业人员社保补贴覆盖面扩大至2.4万人,发放就业补贴1.2亿元。7.新建农村无害化厕所5000座,实现旅游景点公厕全覆盖。8.将“惠农贷”发放额度提高到3亿元以上,全力支持农村群众增收致富。9.将百岁以上老年人高龄补贴提高到每月500元,90岁以上老年人补贴提高到每月200元。10.为1.4万名困难学生发放助学金3000万元,救助贫困妇女儿童5000人,为贫困残疾人适配基本辅具2000例。各位代表,全市人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。我们加快转型振兴、打造优美生态、发展社会事业,一切都是为了千家万户增收入、谋福祉,都是为了提高群众的获得感、幸福感、安全感。我们郑重承诺,群众最关心最直接最现实的利益问题,我们一定会一件接着一件办,一年接着一年干,让全市人民拥有满满的收获、满满的幸福、满满的自豪,更加深爱这座城市、深爱我们的美丽家园,迸发出建设家乡、振兴抚顺的磅礴力量! 五、建设人民满意政府打铁必须自身硬。面对新形势、新任务,政府要有新气象、新作为,必须炼就过硬本领、打造过硬作风,瞄准前列目标、干出前列业绩。打造学习政府。善学者师逸而功倍。只有勤于学习、顺应潮流、拥抱变革,才能建成善为政府。要立足区域化、全国化、全球化站位,坚持领导带头,引领带动广大党员干部加强学习、广泛调研,拓宽视野、更新观念,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,深入学习贯彻党的十九大精神,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,牢固树立“四个意识”,增强“四个自信”,打造过硬的团队素质、个人素质,提高干事创业能力,增强创新发展本领。坚决落实市委对工作的全面领导,紧紧围绕市委决策谋划工作、抓好落实,确保各项部署落地生根、开花结果。打造服务政府。政府是人民的政府。要把以人民为中心贯穿于政府工作始终,集中精力为企服务、为民解忧,一心一意为民谋利、为民造福,全力攻坚事关群众和企业切身利益的“2+11”历史遗留问题。坚持以标准促规范,以质量保效率,行文、办事、落实工作,登记、审批、服务群众,实行标准化管理,全面提高质量效率。坚持服务于企、让利于民,正确处理政府与市场的关系,让政府有形之手、市场无形之手、群众勤劳之手同向发力、共谋福祉。打造法治政府。坚持法无授权不可为、法定职责必须为。健全依法决策、依法行政机制,积极稳妥处理行政应诉案,认真履行法院判决,提高依法行政水平。大力倡导契约精神,做到有诺必践、有诺必行、有诺必果,以政府诚信引领社会诚信。自觉接受市人大及其常委会依法监督、市政协民主监督,虚心接受舆论监督和社会监督,特别是主动接受全体市民的监督,及时改进问题不足,努力实现代表委员建议提案回复率、办结率、满意率3个100%。打造实干政府。坚持一分部署,九分落实,深入开展“三比三看”,创新工作落实体制机制,对县区部门工作实行周统计、月通报、季小结,压实靠实责任,最大发挥督办考核指挥棒作用。坚决整治庸政懒政怠政,坚决为敢闯敢试、实干作为者撑腰,切实解决“上热中温下冷”问题,确保项目建设、涉企问题、民生改善等工作件件有落实、月月出新果。大兴苦干实干之风,不驰于空想,不骛于虚声,从我做起,从班子成员做起,立说立行,立定立办,不遗余力抓重点破难题,争分夺秒补短板强弱项,干就动真章、敢碰硬,干就见实效、要实果,切实用辛勤的汗水、百倍的付出换来发展的新飞跃。打造廉洁政府。始终把纪律和规矩挺在前面,坚决执行八项规定,坚决落实全面从严治党责任,坚决整改巡视反馈问题,持之以恒正风肃纪,有效防止“四风”反弹。加强对重点领域、关键环节的监管,实现领导干部经济责任等审计全覆盖。严格规范财政资金使用,严格控制“三公”经费支出,用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。坚持群众反对什么、痛恨什么,就坚决防范和查处什么,让侵害群众利益的不正之风和腐败案件无处可藏,做到惩治腐败无禁区、零容忍、全覆盖,以风清气正的党风政风引领社会清风,真正建成人民满意政府。各位代表,新的历史方位,赋予我们新的历史担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,团结带领全市人民,不忘初心、牢记使命、奋力前行,为决胜全面建成小康社会、加快转型升级绿色发展、重铸抚顺辉煌而努力奋斗!

    2025-07-16

  • 【投资抚顺】2017年抚顺市政府工作报告

    2017年1月10日在抚顺市第十五届人民代表大会第七次会议上市长葛海鹰市长葛海鹰做政府工作报告各位代表:现在,我代表市政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请市政协委员提出意见。 一、2016年工作回顾过去的一年,是抚顺积极应对严峻复杂形势,保持战略定力、只争朝夕,攻坚克难、奋力前行的一年;是抚顺抢抓新一轮东北振兴重大机遇,贯彻落实新发展理念和“四个着力”要求,积极推进供给侧结构性改革,大力实施“一极五业”发展战略取得扎实成效的一年;是抚顺积极构建科学精细的经济社会管理模式,努力创造宜居乐业的经济社会发展环境,老工业基地转型振兴取得积极进展的一年。一年来,在省委、省政府和市委的正确领导下,在市人大和市政协的监督支持下,在全市人民的共同努力下,抚顺经济社会平稳健康发展。预计完成地区生产总值1050亿元,全社会固定资产投资155.1亿元,一般公共预算收入77.3亿元,城镇新增就业2.8万人,城镇居民人均可支配收入28587元,农村居民人均可支配收入12530元。全年民生支出占财政支出比重达八成以上,占比居全省前列。 (一)抢抓重大历史机遇,振兴成效不断显现积极争取政策资金支持。市级领导带头,主动对接新一轮东北振兴战略,进京50余次争取国家部委和央企支持,《抚顺资源枯竭型城市可持续发展示范市总体方案(2015-2020年)》经省政府批准,正式报国家发改委;地质灾害区居民(6141户)避险搬迁安置,争取到国家采沉棚户区改造补助最高标准;西露天矿地质灾害综合治理项目列入科技部2017年重点项目指南;国家测绘地理信息局将我市列为全国首个区域性地理国情监测中心。以省委、省政府大力推进沈抚新区建设为契机,做好了接受政策辐射和配套产业发展准备。中石油集团公司将抚顺石化产业园区列为东北三省重点支持的5家产业园区之首。借国家建设沈佳高铁之机,沈吉铁路(城区段)外迁工作取得突破性进展。全年争取各类上级资金实际到位28.9亿元。一批重大项目签约落地建设。投资109亿元的清原抽水蓄能电站项目提前一年开工建设。投资34.9亿元的抚顺矿业集团热电机组“上大压小”项目并网发电。投资12亿元的金管家养老服务中心、投资11亿元的丰远热高乐园梦幻世界、投资6亿元的沥青基碳纤维等一批大项目正在建设中。26个亿元以上项目近期有望落地和开工。全力策划包装项目。围绕老工业基地转型振兴,全口径策划包装项目268个,总投资超过2000亿元。经过不懈努力,全市重大项目储备增多,在招商引资和向上争取中作用凸显。加大对外开放力度。加强载体建设,全市开发区(产业园区)由26个整合为11个;绘制完成各县区存量土地详图、全市闲置厂房地理位置分布图,盘活利用闲置土地300公顷、闲置厂房10.2万平方米。我市开发区整合和闲置资源盘活工作走在全省前列。先后赴韩国、俄罗斯和珠三角、长三角等国内外地区招商32次,请进来开展招商活动200余次、对接客商2500余人次,与中国核工业建设集团、省水资源管理集团等签订战略合作协议,新加坡、荷兰等国家20余个高端团组来抚经贸交流。全年新签约亿元以上项目合同或协议41个、总投资129亿元。主动融入“一带一路”发展战略,对巴基斯坦、新加坡、越南出口额分别增长3.5倍、1.4倍和1.2倍。借助中国对外承包工程商会、中国联合工程公司等平台,帮助企业开拓国际市场成效显著,抚挖重工出口液压履带式起重机50台、总价2000万美元。 (二)着力完善体制机制,发展活力不断增强全面深化行政审批制度改革。取消下放行政审批事项46项,行政审批中介服务事项由88项减至67项,建设工程项目审批时限由275个工作日减少到40个工作日,其他审批事项平均办理时限缩短50%。改进和优化公共服务。成立市行政审批服务局,强力推进“两集中、两到位”,具备行政审批职能的30个市直部门、7个事业单位和4个中省直部门全部进驻,288项行政审批职权全部进厅集中办理。持续开展“换位体验”活动,全市46个机关事业单位改进和优化公共服务事项367项,以“晒清单”形式向社会公开。强化协调服务职能。分别在市发改委、经信委、科技局设立面向中省直企业、民营企业(中小微企业)、科研院所和大专院校的协调服务中心,协调解决问题400余个。召开全市工业企业协作配套会议,达成大企业与中小企业产品配套协议额16亿元。落实各项减税降费政策,为企业减免退税17.7亿元、减少电费支出5331万元。加快国资国企改革步伐。完成市直机关所属企业脱钩移交。完成市文化旅游集团和交通产业集团组建工作,完成市城建集团、园林绿化建设集团、国有资本投资运营集团和财金投资控股集团组建方案制定和论证。稳步推进事业单位改革。推进部分从事生产经营活动事业单位剥离职能、转为企业、组建企业集团,撤并整合职能弱化事业单位,全年减少财政供养人员170人,节省财政支出1751万元。市县两级《国有林场改革实施方案》获省批复。其他领域改革取得积极进展。推进“营改增”财税体制改革,为企业减税让利基础上,实现地方税收61.2亿元,增长7.9%。开展184个行政村土地承包经营权确权登记颁证工作,确权登记面积超过100万亩,实现土地流转面积29.1万亩。公务用车改革顺利推进。不动产登记制度顺利实施。 (三)着力推进结构调整,经济结构逐步优化战略规划先行。围绕“一极五业”发展战略,编制完成《中国(抚顺)经济产业转型振兴纲要》及《三年滚动计划》,将沈抚新区抚顺经济增长极、大生态、大石化、大材料、大能源、大旅游产业发展战略目标化、项目化。工业做大做强。抚顺石化公司新增原油加工量30万吨、盈利水平在中国石油炼化企业中排名第三,缴纳税费留归地方20亿元、对地方财政贡献率达到25.9%。石化产业丰厚度提高,高新区有机化工、精细化工、合成新材料和橡塑蜡深加工4大产业集群项目达到120个、建成投产企业年产值近50亿元。抚顺特殊钢股份有限公司“三高一特”高附加值产品产量增长19%。《中国制造2025抚顺市实施方案》全面实施,开复工智能制造项目75个。航空配套、机器人配套和应急等新兴产业项目加快推进。服务业提质增效。全市11个新建、在建亿元以上旅游项目全部列为省重点旅游项目,沈抚新城热高温泉养生世界被评为国家5A级养生度假温泉,抚顺县三块石森林公园被评为中国北方最美自驾旅游目的地,新宾县被国家农业部评为休闲农业和乡村旅游示范县,市旅游委被人社部和国家旅游局授予“全国旅游系统先进集体”称号。全年旅游总收入增长14%,接待游客人数增长13%。东北亚钢铁网平台实现交易额224亿元、增长13.6倍;中国琥珀网实现线上运营;顺城区被评为中国电子商务创新示范基地。举办各类会展和节庆活动18次,参展企业1241家,实现交易额27亿元。制定出台进一步化解房地产库存的实施意见,打通地质灾害区居民避险搬迁安置与去库存通道,成功举办春秋两季房交会,预计全年商品房销售面积、销售额分别增长36.6%、35.3%,增幅位居全省前列。特色农业稳步发展。全年粮食产量60.79万吨。建成食用菌、中药材等百亩标准化园区27个、市级畜禽标准化养殖场20个。完成大伙房水源保护区有机农业示范基地有机食品认证3万余亩。新宾道地药材辽细辛被农业部认定为地理标志产品,大伙房有机鱼等获评2016年辽宁名牌农产品,旺清门镇、英额门镇和后安镇被授予2016年“辽宁特产之乡”称号。在全市12个村开展扶持村级集体经济试点,增强了农村集体经济实力。神州北湖生态文化旅游区建设全面启动。借鉴浙江新安江水库冠名千岛湖建设国家级风景名胜区成功经验,将大伙房水库冠名神州北湖,全力打造抚顺新形象、新名片、新品牌、新载体。初步完成神州北湖生态文化旅游区规划,完成神州北湖旅行社等工商注册,抚顺县上马镇台沟村、台沟湿地更名北湖村、北湖湿地。成功举办神州北湖首届冬捕节暨抚顺冬季旅游北京推介会、抚顺名优特农产品深圳展示会。神州北湖宣传广告正式亮相首都机场、火车站、汽车站等。 (四)着力鼓励创新创业,发展新动能加快集聚推动科技创新。在全省率先召开科技创新大会,7位“两院”院士和50位知名专家学者参会,与天津大学等签订战略合作协议6项,11个合作项目取得实质性进展,中国工程院张齐生院士工作站落户抚顺。全市新获批国家高新技术企业26家,引进域外创新平台3家,建成科技孵化器、“众创空间”等10家。抚顺市创新联盟为企业解决难题60余个,形成落地项目18个。大专院校、科研院所协调服务中心推进域内合作项目130余个,协调解决制约“三院三校”发展和创新问题50余件。营造创新创业氛围。“市民业余学习行动”深受欢迎,创建市(区)级学习基地5个,授课128场次,参与市民1.04万人次,《中国教育报》进行了专题报道。开设“浑河讲堂”网络专栏,上传课程视频94节,网络点击量达18万人次。“浑河讲堂”被评为2016年全国特别受百姓喜爱的终身学习品牌。抚顺返乡大学生科技创业孵化基地被科技部命名为“星创天地”,望花“双创”孵化中心和沈阳工学院大学生创业孵化基地被省科技厅命名为“云启众创”。新抚区、望花区荣获“省级创业型县区”称号。弘扬企业家精神和工匠精神,9位功勋企业家受到表彰。 (五)着力保障和改善民生,群众拥有更多获得感重大民生工作取得突破。在时间紧、任务重、群众诉求多元、情况极其复杂的条件下,有力有序、如期顺利完成地质灾害区居民(6141户)避险搬迁安置工作,得到国家发改委、住建部等部委和省委、省政府充分肯定。成功破解榆林采沉区31方块安置历史遗留问题,榆林地区2894户居民喜迁新居。地质灾害区居民生命财产安全问题得到根本性解决。圆满完成保障性安居住房建设任务,棚改各项工作走在全省前列。“三计划两工程”顺利实施。“青草计划”完成城区裸露地面绿化318万平方米。“照明计划”安装居民小区楼体灯具13454盏、小街巷路及广场照明设施569盏。“平坦计划”修补300余条小街小路、1万余处坑洼、15.8万平方米。“暖房子”工程完成改造面积307万平方米,工程量为过去4年总和的3.5倍,惠及5万多户居民。“温暖工程”新建改造供热管网170公里,覆盖700万平方米,惠及居民21万人。青草全覆盖、照亮回家路、脚下路平坦、温暖过冬天,这些看似小事、却与百姓生活息息相关。只要百姓受益、只要百姓认可,即使政府财力再困难,我们也一定要坚持下去,让更多的人民群众有更多的获得感。社会保障水平不断提高。继续提高企业离退休人员养老金标准,千方百计确保全市41.4万企业离退休人员养老金按时足额发放。全面提升社会保障信息化水平和便民服务水平,“金保二期”工程上线运行。城乡低保标准提高5%和10%,农村五保对象供养标准平均提高7%。城镇登记失业率4.06%,零就业家庭保持动态清零。投放妇女创业小额担保贷款5亿元,惠及城乡9874户家庭。减少农村贫困人口1.5万人,销号60个贫困村。社会事业协调发展。开工薄弱学校改造项目47个,205所义务教育阶段学校实行“阳光分班”。6所二级以上中医医疗机构设置“治未病”科,新农合政府补助标准由380元提高到420元。市博物馆(群众文化中心)改扩建工程启动。《地理标志产品–抚顺琥珀》省地方标准发布实施、结束了抚顺琥珀百年无标准的历史。成功承办三块石国际登山比赛、全国男排联赛辽宁队主场比赛等赛事,开展大型全民健身活动超过100项次,抚顺籍运动员韩天宇荣获“全国十佳运动员”称号。社会治理水平持续提升。信访总量下降28%,刑事案件发案率下降8.4%,全年重大交通事故为零。开展“小凉快”区域性治理,查扣“小凉快”700余台次。完成易燃易爆危化品企业厂区装置、工艺管线、储运设施等重大危险源分布图绘制工作,提高了事故防范及救援的科学化和精细化水平,得到国务院安全生产巡查组和省安监局的充分肯定。安全生产形势总体稳定。食品药品安全监管体系逐步完善。抗灾减灾能力切实增强。连续战胜3次强降雨袭击,转移安置群众超过5万人次,全市安全度汛。尤其是“7·25”强降雨,西露天矿北帮发生面积10万平方米、体积313万立方米滑坡,由于预报准确、应对得力,及时转移居民562户,无一人伤亡。 (六)注重城乡统筹协调,人居环境持续改善生态环境进一步优化。拆除10吨及以下燃煤锅炉444台。淘汰黄标车和老旧车辆10618台。完成龚家沟地板城电网改造,消除了区域性重大火灾隐患;关停违规违法生产企业241家。关停榆林地区小塑料加工厂17家。城区空气质量优良天数增加24天。综合治理浑河支流河,大伙房水源保护区库区水质基本达到II类标准。完成造林面积12.87万亩,我市被授予“全国绿化模范城市”称号。城市建设不断加强。新一轮城市总体规划修编(2013-2020年)完成省部联审。新抚区老工业基地搬迁改造进展顺利,完成章党街等海绵型城市基础设施建设。章党桥新建工程竣工通车,辽宁中环线(抚顺段)高速公路工程建设、国道202线(城区段)北移改造工程前期工作稳步推进。完成近10万户居民天然气置换、城区2万户老旧房屋室内供水设施改造。城市周边永久基本农田划定初步任务核实举证成果首批通过国土资源部审核。宜居乡村建设积极推进。完成“一事一议”财政奖补村内道路389.6公里,新建改建农村公路72.3公里,治理河道66公里。建设畜禽粪便污水处理设施主体工程2个,完成农村改厕5798座。20个村、3个乡镇被评为省级生态村(镇),37个村成为全省美丽乡村示范村。 (七)加强政府自身建设,工作作风扎实改进履职尽责,严格自律。坚持全面从严治党,强化对权力运行的制约和监督,扎实开展“两学一做”学习教育,认真整改中央巡视组“回头看”反馈问题,政府系统党的建设和党风廉政建设不断加强。科学精细,求真务实。遵循规律,科学精细谋划抚顺转型振兴发展。顶住压力,坚决做实经济数据。敢于担当,公汽总公司债务风险、望花区帝景翰苑居民回迁等问题有效解决。不务虚功,想事、干事,坚持不懈干成事,机关作风更加务实、干事创业氛围更加浓厚。遵纪守规,接受监督。定期向市委汇报工作,认真落实市委部署要求。实行政府常务会议审计、监察、法制部门全程参与制,确保决策依法合规。自觉接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督,积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。355件代表建议、361件政协提案全部办结。全面推行行政负责人出庭应诉制度,依法办理69件政府信息公开申请。及时回应网络舆情和群众诉求,全年办理群众诉求2.89万件。质监、国家安全、海关、出入境检验检疫、烟草、保险、邮政、通信、电力、民族、宗教、司法、侨务、档案、供销、防震、老龄、残疾人等各项工作都取得了积极进展。市人防办被评为“全国人民防空先进集体”。我市获得全国“双拥模范城”称号。各位代表:刚刚过去的2016年,我们坚决贯彻落实中央各项方针政策,抢抓机遇,变压力为动力、变劣势为优势、变机遇为成效,在困境中奋进、在拼搏中前行,谱写了城市转型振兴发展的新篇章。成绩来之不易,这是省委、省政府和市委正确领导,市人大、市政协大力支持和全市广大干部群众共同努力的结果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,人大代表、政协委员,各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志,驻抚部队、武警官兵、公安干警、中省直单位和以抚顺石化公司为代表的为抚顺作出重大贡献的机关企事业单位,以及所有关心、支持抚顺发展的海内外朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!看到成绩的同时,我们也要看到问题。去年我市地区生产总值、全社会固定资产投资等指标没有完成预期目标。既有营商环境不优和主动做实经济数据的原因;也有传统产业比重较大、新兴产业发展不充分、经济发展新动能不足等因素;还有部分公务人员思想保守、路径依赖、不愿作为、不敢担当、工作效率不高等问题;特别是占城市建成区42.5%的地质灾害影响区破坏严重、占全市国土面积57.46%的大伙房水源地保护任务艰巨、养老金缺口巨大、厂办大集体问题突出、政府债务负担过重、老龄化问题凸显等历史遗留问题和现实矛盾相互交织、并存叠加,别的城市没有的问题我们有,别的城市有的问题我们更加严重,这些极大的影响和制约了抚顺转型振兴。对此,我们必须时刻保持清醒头脑,深刻认清抚顺面临的困难十分突出,深刻认清抚顺振兴发展的任务十分繁重,深刻认清抚顺要化解的矛盾和问题十分复杂,深刻认清抚顺在转型振兴的进程中正处在不进则退、不干则衰的关键时期。我们既要保持战略定力,又要只争朝夕,坚持问题导向,分类施策,以巨大的耐力和韧劲,科学谋划工作,扎实推进转型振兴。 二、2017年重点工作任务侯卫东官场笔记2017年是党的十九大胜利召开之年,是推进供给侧结构性改革的深化之年,也是实施“十三五”规划、全面建成小康社会的关键之年。展望新的一年,我们对抚顺发展充满信心。我们的信心来自于抚顺转型振兴面临的重大历史机遇。党中央、国务院相继出台一系列支持东北新一轮振兴的重大举措,必将有力促进抚顺转型振兴;省委、省政府将沈抚新区建设上升为重大区域发展战略,必将辐射带动抚顺发展,成为抚顺新的增长极。我们的信心来自于对市情认识的不断加深。经过一年来的深度梳理,抚顺发展的优势劣势、存在的困难问题更加清晰,知耻后勇、扬长避短、攻坚克难将更有针对性。特别是通过积极向上反映抚顺老工业基地和资源枯竭型城市特殊性、典型性问题,国家和省支持抚顺化解矛盾的力度加大,影响和制约抚顺转型振兴的重大问题正在逐步破解。抚顺将踏上释重减负、轻装上阵的发展之路。我们的信心来自于抚顺的发展思路和工作重心更加明晰。市委确定了“一极五业”和建设神州北湖生态文化旅游区发展战略,坚持以项目调结构、促发展,形成了策划包装一批、洽谈推进一批、签约落地一批、开工建设一批、竣工投产一批的项目建设良性循环,投资超过百亿元的清原抽水蓄能电站项目全面开工,投资超过200亿元的沈佳高铁和沈吉铁路(城区段)外迁工程年内有望全面启动,抚顺转型振兴的方向明确、支撑有力。我们的信心来自于风清气正的政治生态正在逐步形成。通过落实中央巡视反馈意见、严肃查处拉票贿选案等,全市政治生态得到净化,弘扬正风正气、激励干事创业的导向更加鲜明,集聚正能量、释放精气神、全力促振兴的氛围已经形成。我们的信心来自于全市人民对美好未来的热切期盼。这种期盼凝聚了230万人奋进的力量、前行的勇气。只要我们坚定信心、团结一心、不忘初心,把面临的重大机遇和有利条件充分利用起来,把经济发展的巨大潜力充分挖掘释放出来,把全市广大干部群众热爱家乡、共创美好未来的积极性调动起来,抚顺转型振兴的目标就一定能够实现!今年政府工作的总体要求是:以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,紧紧抓住新一轮东北振兴重大机遇,认真贯彻中央、省经济工作会议和省、市第十二次党代会精神,坚决落实全面从严治党要求,继续坚持稳中求进工作总基调,以新发展理念和“四个着力”为引领,以转型振兴为主线,以改革创新为动力,以“项目年”为抓手,深入推进供给侧结构性改革,大力实施“一极五业”发展战略,壮大实体经济,不断提升经济发展活力和内生动力,形成多点支撑、多元发展、多业并举的良好发展态势,努力开创抚顺老工业基地振兴新局面,为全面建成小康社会奠定坚实基础。全市经济社会发展的预期目标是:地区生产总值增长6.5%,全社会固定资产投资增长12%,规模以上工业增加值增长7%,社会消费品零售总额增长9%,一般公共预算收入增长5.5%,城乡居民人均可支配收入增长6%,城镇登记失业率控制在5%以内。上述预期目标的确定,主要是按照省委、省政府的明确要求,与“十三五”规划和全面建成小康社会目标相衔接、与提高人民生活水平相适应、与全国全省发展保持同步。今年要重点抓好以下工作。 (一)继续完善体制机制,积极构建科学精细的经济社会管理模式深化“放管服”改革。全面对标国内先进地区,继续取消和下放一批市级行政职权事项,减少和规范涉企收费及审批评估事项,全面落实“双告知”和“双随机一公开”制度,逐步理顺政府与市场的关系。全面推行“一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务”,重点探索“受审分离、审管分离”运行机制。建立市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)四级服务网络体系,整合分散在各部门各行业的80多条便民服务热线为“12345”一键通市民诉求和服务平台,提升服务水平,更加惠民利企。打造良好营商环境。深入推进“法治抚顺”、“信用抚顺”、“效率抚顺”建设,以政府诚信、高效带动社会诚信、高效。加强对各种所有制组织和自然人财产权的保护,构建“亲”、“清”新型政商关系,探索实行企业投资项目承诺制,降低税费和要素成本,增强企业在抚发展信心。严格规范行政执法行为,重点解决重复多头执法、滥用自由裁量权、违法进行行政强制等执法扰民扰企问题。对损害营商环境的行为,严厉查处、严肃追责。深化国资国企改革。继续抓好国有资产集团组建和运营工作,以管资本为主构建国资监管新体制,全面提高国资运营质量和效益。支持在抚央企发展混合所有制经济。全面摸清政府行政资产底数,强化对资产配置、使用、处置、收益等环节监管,整合优化政府行政资源取得突破性进展。加大政府机构和事业单位改革力度。积极跟进国家和省政府机构改革进程,全面优化政府职能配置。加快检验检测认证、机关后勤服务、培训疗养等机构及承担行政职能事业单位改革,推进事业单位机构整合和编制大幅精简。完成事业单位用车制度改革。加快财税体制改革。进一步落实营改增、资源税改革等政策,全面实施财政零基预算改革,严格控制债务总量和新增债务规模,通过组建国有资产集团、发行置换政府债券、与社会资本合作(PPP)等方式,有效缓解政府当期债务压力,高度关注防范和化解政府债务风险。全面扩大对外开放。积极拓展“一带一路”沿线市场,深化与中国对外承包工程商会和军贸企业等合作,推动我市产品、装备、技术、标准和服务“走出去”。加快对外贸易模式转型创新,大力发展外贸服务综合体和跨境电商平台。 (二)继续推进结构调整,以项目建设促转型振兴紧紧围绕“项目年”建设,持之以恒抓项目,努力形成全方位策划项目、招商引资、争取支持,全领域开拓新思路、实施新举措、推进新项目,全社会谋发展、促转型、促振兴的生动局面,走出一条多点支撑、多元发展、多业并举、协调可持续的转型振兴发展之路。加大项目储备和招商力度。重点围绕国家支持东北振兴系列政策措施、创建国家可持续发展议程创新示范区、创建国家首批老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区,围绕实施“一极五业”发展战略和建设神州北湖生态文化旅游区等,继续策划包装更多向上争取、对外招商和与社会资本合作的重点项目。坚持领导带头,按照县区招商主体、市直部门服务主体和统筹推进重大项目的工作格局,重点面向长三角、珠三角、北京等地,聚焦“一极五业”、“神州北湖”开展主题概念招商,围绕大石化、大材料等原料资源实施产业链招商,依托整合盘活闲置土地、厂房等进行要素招商,着眼文化、体育、旅游、休闲等领域实施多元招商。全年域外引资到位额150亿元,实际利用外资实现新突破。做强存量调整结构。强力推进大石化产业发展,加快与抚顺石化公司共建产业园区,拉长拓宽产业链条,做大做强石化新城化工及精细化工等下游产业;鼓励支持抚顺石化公司深挖潜力,加快实施投资83亿元的技术改造项目、盘活原值39亿元的低效闲置资产。全力支持抚顺矿业集团转型发展。强力推进大旅游产业发展,围绕建设中国旅游名城目标,保护、利用工业遗产资源,加快推进“东北记忆”工业文明主题广场建设,着力发展工业旅游,创建抚顺独一无二的旅游品牌,打造“遥远的赫图阿拉”满族文化旅游目的地,按规划联创国家5A级景区,争创国家全域旅游示范市。围绕神州北湖生态文化旅游区建设,策划一批以旅游为重点的与文化、体育等产业融合项目,建设一批以环大伙房水库森林防火及环保、气象监测道路为重点的基础设施配套工程,推进一批以抚顺县北湖村为重点的环北湖系列特色村镇建设,举办一批以冬捕节为重点的一年一度的精品旅游、文化和体育活动,推出一批北湖农林产品、旅游商品和工业品,全方位打造抚顺城市转型振兴的新形象、新名片、新品牌、新载体。做大增量优化结构。全力向上争取沈佳高铁和沈吉铁路(城区段)外迁工程以及国道202线(城区段)北移工程年内开工建设,结束抚顺没有高铁和沈吉铁路纵贯城区的历史,优化城市空间布局,释放更多发展空间。强力推进大能源产业发展,全力推进清原抽水蓄能电站项目建设,同步促进与此相关的旅游和电力配套产业发展,创造更多的就业机会,带动开发式扶贫;规划建设总投资超百亿元的光伏领跑者基地项目,加快推进垃圾焚烧发电项目,促进煤电等传统能源转型升级。加强与国药集团等大型央企合作,推动新宾县大化国瑞股权合作、沈抚新城医疗健康产业园等项目开工建设。积极引进生活消费品生产项目,培育和发展消费品工业。全年开工建设亿元以上重点项目155个、当年完成投资137.6亿元。紧跟新兴产业发展步伐。加强与大型民营企业合作,全面启动顺城区城市创新创业综合体项目,加快10个特色小镇规划,着力打造以科技信息、文体创意、特色商贸、生态养老、教育科研等为产业基础的“北湖新区”和特色小镇。强力推进大生态产业发展,坚持保护优先、适度合理开发,重点实施生态恢复整治、自然资源保护、人居环境优化、美丽乡村建设、绿色城镇化建设工程。强力推进大材料产业发展,积极发展化工新材料、冶金新材料和新型建筑材料等新兴产业。加快推动东北亚钢铁网、东北亚木业交易中心等电子商务交易平台及望花区百科物流园建设。深入推进农业供给侧结构性改革。实施新一轮农村电网改造工程,新增节水灌溉面积1万亩、高标准基本农田8.54万亩。稳步推进农村集体产权制度改革,计划实施土地承包经营权确权登记颁证面积88万亩。推进农业种植结构调整,提高供给质量,玉米种植面积调减2.1万亩,设施蔬菜产量10.57万吨,继续扩大设施农业、高效特色农业和绿色有机农业种植规模。新建生态型特色农产品园区20个、市级畜禽标准化养殖场20个。深入实施“互联网+营销”战略,积极培育和引进一批农产品深加工龙头企业,建设农产品交易中心和面向沈阳市场的特色农产品配送中心。规范农业综合开发项目招投标方式,确保资金充分利用。村级集体经济发展试点扩大到21个村,推动农业融合发展,带动农民增收致富。加快发展金融业。坚持金融服务实体经济的本质,全面推进产业与金融结合。积极搭建银企对接平台,完善融资担保体系,促进金融产品创新,充分利用多层次资本市场,进一步拓宽企业融资渠道。加快沈抚新城产业金融集聚区建设,提升新华金融商贸集聚区服务功能,在新抚区打造金融创新产业基地,促进各类金融要素集聚。积极筹建抚顺农商行和新宾农商行。设立支持石化等重点产业发展引导基金和产业(创业)投资基金。持续完善地方金融监管体系,防范金融风险。全年金融业增加值增长8%。积极消化房地产库存。继续畅通棚户区改造、新型城镇化与房地产去库存的通道;创新房交会形式,放宽住房公积金使用条件,活跃房地产交易市场,加快建立符合抚顺市情、适应市场规律的房地产平稳健康发展长效机制。全年商品房销售面积增长12%。 (三)继续鼓励创新创业,加快培育经济发展新动能完善科技创新体系。依据《中国落实2030年可持续发展议程创新示范区建设方案》,积极创建国家可持续发展议程创新示范区。深入实施科技型中小企业成长、高新技术产业倍增计划,重点培育扶持一批创新型领军企业。以抚顺高新技术产业园区为依托,整合科研院所、大专院校等各类科研资源,启动国家级高新技术产业开发区争创工作。建立院士领衔、各领域知名专家为主的“北湖学者团”,为城市转型振兴献计献策。充分发挥科技协调服务中心作用,推进企业与科研院所和大专院校合作,加快企业研发中心、校企联盟、产业技术创新联盟建设。积极引进风险投资等各类创新投资基金,加快形成“政产学研金用”相结合、全社会共同参与的科技创新体系。开展重大产学研合作10项,实施重大技术创新20项。加强众创平台建设。加快发展总部基地创投中心、东北振兴网络投融资平台、返乡大学生科技创业孵化基地、乐创空间等众创平台,举办首届抚顺创新创业大赛、第二届“为抚顺而来”国际大学生设计大赛,形成各类创新主体互促、科技精英与“民间草根”并肩的生动局面。积极向内挖潜,全力扶持培育本地企业研发新项目。落实人才计划,吸引留住人才,鼓励小改小革、点滴创新。继续推进“市民业余学习行动”,在全社会营造浓厚的学习、向上氛围,为大众创业、万众创新打下坚实基础。加大创业扶持力度。建立和完善创业孵化基地7.9万平方米、为320户企业提供创业场地。对未进入创业孵化基地、首次自主创业并带动就业的高校毕业生、退役士兵及就业困难群体,给予创业场地补贴。 (四)继续保障和改善民生,努力创造宜居乐业的经济社会发展环境提高社会保障救助能力。全力确保企业离退休人员养老金按时足额发放。适时提高城乡低保救助和农村五保供养标准。鼓励城镇职工、城镇居民、困难企业退休人员参保,努力实现医疗保险全覆盖。深入推进医疗救助“一站式”结算服务,继续开展“精神康宁”等慈善救助项目。多渠道稳定和扩大就业,城镇新增就业2.1万人。坚决打赢扶贫攻坚战,新完成1.33万建档立卡贫困人口稳定脱贫,实现58个贫困村和2个省扶贫开发重点县有序退出。改善人居条件。新建改建燃气管网25公里。实施城市积水点改造,提升城市抗灾能力。新增棚户区改造2627户,实施“暖房子”工程50万平方米,改造老旧房屋室内供水设施1万户。大力推进城区小街小巷道路和村内道路改造。扩大“青草计划”、“照明计划”、“平坦计划”实施范围。大力发展社会事业。加快发展普惠性学前教育,推动义务教育资源均衡配置,深化普通高中课程改革,增强职业教育服务地区发展的能力。启动城市公立医院综合改革,推进医保、医疗、医药“三医”联动,构建分级诊疗就医新秩序,启动“卫生城市、健康城市”双城联创。积极应对人口老龄化,加快构建多层次养老服务体系。深入挖掘抚顺文化内涵,大力弘扬雷锋精神,加快发展文化事业和产业,重塑抚顺文化自信。深入推进公共文化设施均等化。恢复建设界藩城、萨尔浒城等清前王城遗址,启动建设元帅憾林石刻展区。积极发展琥珀产业。办好大型体育赛事。推动大型公共体育场馆面向社会免费、低收费开放。做好争办第15届(2024年)全国冬季运动会的前期工作。保护生态环境。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,着力推进污染防治。全面推行河长制,深入实施大伙房水源保护区综合治理,整治城市建成区黑臭水体,严厉打击超标排放污水等违法违规行为。大力实施气化抚顺、绿色交通、清洁能源推广、秸秆综合利用和工业提标改造等工程,淘汰10吨及以下燃煤锅炉222台,淘汰黄标车及老旧车辆4486辆,新增集中供热并网面积393万平方米,加大对重点污染企业和区域的环保整治力度,全年空气质量达标天数275天。严肃查处乱砍滥伐林木、破坏和非法使用林地等违法行为,全年人工造林10.15万亩,封山育林0.91万亩。坚持规划引领。遵循城市发展规律,从地下、地上、空间三个层面,将以人为本、传承历史、尊重自然等理念融入城市规划。结合沈佳高铁建设和沈吉铁路(城区段)外迁、国道202线(城区段)北移等,尽快启动相关区域空间发展规划研究。全面启动以城东三期和四期为依托、产城融合的“北湖新区”规划建设。启动甲邦通道规划建设。启动对临江路东延、新城路东延、中央大街人行景观桥和葛布老桥改造等全市路桥网络的论证和规划研究。完善城市功能。抚顺资源枯竭型城市可持续发展示范市规划展示馆、国家地理国情监测中心投入使用。建成市博物馆、市档案馆和城市指挥中心。加快东林儿童运动公园和户外体育运动中心等项目建设,全面改造城建档案馆和劳动公园动物园。对中央下放移交的国有关闭破产企业“三供一业”进行全面维修改造。启动安城通道、公共停车场规划建设,进一步提升城市形象、保障城市发展需要。提升管理水平。全面启动城市建成区违法建设专项治理工作五年行动。加快拆除地质灾害区避险搬迁安置居民腾空房屋。加强智慧城市建设,加快数字化城管启用。规范调整路域导览导视系统和城市交通指示牌。继续依法依规开展“小凉快”专项治理。全面加强物业管理。大力实施城市环境卫生清洁治理和居民小区环境综合整治。深入开展农村环境综合整治,推广农村垃圾分类减量处理办法,改造农村卫生厕所3720座。强化社会治理。推进城市社区网格化管理,构建立体化社会治安防控体系升级版,建立矛盾纠纷多元化解机制。开展信访稳定百日攻坚战。做好法律援助工作。完善并严格落实安全生产责任制,严防重特大事故发生。加强食品药品安全监管,创建食品安全城市和食品安全放心县(区)。以城区为单位,继续推进文明殡葬改革。民生是发展的目的,人心是最大的政治。一心一意办实事、科学精细惠民生,没有最好只有更好。尽管当前财政收支矛盾日益突出,但是政府关注民生的态度坚定不移、改善民生的力度持续久远、保障民生的投入只增不减,将竭尽所能,让全市人民生活更美好! (五)全面加强政府自身建设,努力开创政府工作新局面把牢政治方向。全面贯彻落实党的十八届六中全会精神,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。增强前列意识。站位全国、全省,对标先进地区,转变思想观念,创新工作举措,勇于超越,追求卓越,努力在关键领域、重点工作上走在全省、全国前列。强化责任担当。继续坚持科学精细的思想方法和工作方法,干当前、想长远,面对难题敢于攻坚,谋划工作尊重规律,盯紧目标持续发力,干一件、成一件,以干事创业凝聚人心,以干成事业提振信心。积极推行容错免责机制、完善绩效考评体系,为干事者撑腰、对担当者负责。主动接受监督。坚持用权为公、执政为民,自觉接受市人大及其常委会依法监督、市政协民主监督,倾听社情民意,回应社会关切,改进政府工作。坚持廉洁自律。坚决落实全面从严治党要求,严守党风廉政建设各项规定,加强对重点行业和领域、关键岗位和环节的审计监察,严肃查处违规违纪行为,以党风政风转变带动社会风气转变。各位代表、各位委员,同志们,加快抚顺转型振兴是全市人民的共同心愿,也是时代赋予我们的重大责任和光荣使命。让我们在省委、省政府和市委的正确领导下,既保持战略定力,又只争朝夕,以敬业担当的精神诠释对党的忠诚,以科学精细的作风积跬步而至千里,以躬身实干的行动促进转型振兴,用抚顺人民的共同事业凝聚人心,汇集230万抚顺人民的智慧和力量,铸就抚顺新的辉煌!

    2025-07-15

  • 【投资清原满族自治县】2018年清原满族自治县人民政府工作报告

    2017年12月5日在清原满族自治县第七届人民代表大会第一次会议上县长吴振宇各位代表:现在,我代表县六届人民政府,向大会报告工作,请各位代表予以审议,并请政协委员和列席的同志提出意见。 一、本届政府工作回顾本届政府任期五年以来,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,应对宏观经济转型调整、铁矿价格大幅波动、房地产市场低迷、“8.16”特大洪水等严峻考验,团结依靠全县干部群众,勠力同心、锐意进取,圆满完成各项工作任务。预计2017年,全县地区生产总值54亿元,增长4%;全社会固定资产投资15亿元,增长98.4%;一般公共预算收入5.36亿元,增长10.3%;社会消费品零售总额45.6亿元,增长8.5%;农村居民人均可支配收入12704元,增长6%。 (一)注重夯实发展基础,县域经济持续增长农业经济稳步发展。中药材、食用菌、山野菜发展到72.3万亩、5800万箱段和11.3万亩,优质米、苗木花卉稳定在10万亩、1万亩,完成6万亩中药材“U”型产业带建设,龙胆草种植面积达到2.5万亩,占全国市场份额的82%;肉牛、绒山羊、肉鸡饲养量达到2.9万头、8.3万只和1400万只;新增农事企业20户、农民专业合作社352家、家庭农场123户;新建改造塘坝、拦河闸59座,实施河道治理防护183公里。3个乡镇获评“辽宁特产之乡”,我县获评“辽宁龙胆之乡”,连续5年被授予“辽宁省大禹杯竞赛先进单位”称号。工业基础不断夯实。支持本慧机电、三源金米等140户企业技改扩建,清原助剂、实强机械等5户企业获评市驰名商标,加氢炼化等3户企业进入“抚顺创新企业30强”,全县工业企业达526户,其中规模以上工业企业23户,2017年实现工业总产值21亿元。服务业健康发展。岗山欢乐谷、拉法亲子乐园、筐子沟等6个景区完成建设并营业,获评“全国休闲农业及乡村旅游示范县”、“省旅游产业发展示范县”;建筑面积6.7万㎡易和广场正式营业,建筑面积5.1万㎡鑫隆商场开始招商,物流、电商等服务业态快速发展,服务业成为拉动经济增长的重要力量。各项改革成效显著。组建市场监督管理局、行政审批服务局,运行抚顺首家国税、地税联合办税大厅,推进公立医院改革、国有林场改革,综合执法权下延乡镇获得批准;深化商事制度改革,推进“五证合一”、“两证整合”,完成90万亩农村土地承包经营权确权登记,组建清原生态旅游集团,开展供销社资产确权工作。行政管理效能全面提升,市场主体活力得到释放。城乡建设迈上台阶。投资7693万元实施县城河堤防护、河堤公园建设,投资1600万元建设北山公园,投资1.6亿元新建、改造莱河路、白银路等13条街路,投资4.4亿元实施3552户县城棚改工程,县城居住环境明显改善。实施85项美丽乡村建设工程,完成26.7万㎡的南口前新市镇建设,投资8亿元实施667公里农村公路建设,完成农村公路大中修434公里,农村基础设施不断完善。 (二)始终关注民生福祉,社会事业全面进步脱贫实现阶段目标。累计投入扶贫资金1.5亿元,实施145项贫困村基础设施建设,突出产业扶贫措施,落实精准脱贫举措,实现13892人脱贫、43个贫困村销号目标。生态建设成果显著。累计实施各类造林36.2万亩、中幼林抚育153.6万亩,顺利通过“省级生态县”验收,被确定为“中芬森林可持续经营示范基地”;圆满完成中央环保督察迎检工作,划定饮用水源保护区,完成县城66台10吨以下燃煤锅炉改造工作,升级改造污水处理厂2座,建设乡镇污水处理设施19处,年秸秆综合利用达31.6万吨,获评“国家秸秆综合利用示范县”。教育事业蓬勃发展。累计投资2亿元,新建教学楼29栋,实施校舍维修工程287项,购置教学设备3675台(套),顺利通过国家义务教育均衡化发展考核验收,2017年我县考生陈伯润夺取全市高考理科状元。医疗水平不断提高。支持两家县级医院筹资5684万元,购置30(台)套大型诊疗设备,投资4250万元完善乡镇卫生院基础设施,在全省率先实行“先住院、后结算”等惠民举措,获评“国家妇幼健康优质服务示范县”、“省中医药发展先导区”。保障体系更加健全。筹集配套资金9800万元,逐年提高社会救助、低保保障标准,新农合参合率达到96.2%;累计开展技能培训、劳务招聘429场次,完成实名制就业36554人,城镇登记失业率控制4%以内;加大农民工工资保障力度,累计清欠农民工工资4729万元;完成北三家撤乡设镇工作,连续5年获评“省双拥模范县”。文体工作扎实开展。改造600㎡县图书馆,并免费对外开放;开放清原高中体育场地,完善河堤公园体育设施,为县城居民提供健身场所;争取投资1664万元,完成110个村级文化广场、188个农民书屋建设,广泛开展文艺健身活动,满足群众精神文化需求,获评“全国文化先进县”。民宗工作迈上台阶。投资2300万元实施5个满族村寨建设,建设红透山小学民族团结进步教育基地、满族剪纸馆,举办“颁金节”等民族节庆活动,规范管理宗教活动和宗教场所,再次被授予“全国民族团结进步模范集体”称号。 (三)加强民主法制建设,社会大局保持稳定全面落实党风廉政建设责任制,严格执行中央“八项规定”和省委实施细则,廉洁从政意识不断增强;自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督,严格落实重大事项向人大报告和政协通报制度,认真办理人大代表建议547件,政协提案621件;推进政务公开,组建县政府法律顾问团,审结复议案件163件,审查各类合同334件,依法决策、依法行政水平明显提高;推动县直部门中层干部轮岗交流,强化行政监察和审计监督,加强绩效考核管理,行政效能持续提升;进一步加强安全生产工作,积极化解信访积案149件,圆满完成G20安保、“十九大”维稳等任务,严厉打击各类违法犯罪,成功侦破刑事案件2430起,全县社会大局保持稳定。近年来,我们久久为功、开拓进取,坚持一张好的蓝图绘到底,干成了一批群众期盼、事关发展的大事、好事,为清原未来发展奠定坚实基础。清原抽水蓄能电站全面建设。投资109亿元的清原抽水蓄能电站全面开工,2017年电站前期工程投资达4.6亿元,电站建成后,年发电30亿度、年纳税1.8亿元。同时,围绕电站建设,谋划推进原材料属地采购、劳动用工属地招聘、北三家镇头商贸发展、引进电站配套产业、规划旅游产业发展等,努力使电站建设带来的经济效益最大化。沈吉铁路提升工程已经启动。经多方努力争取,沈吉铁路提升工程已经启动,正在开展部分路段勘探、规划和设计,力争明年分段建设,竣工后列车将由60公里/小时提至120公里/小时,极大改善我县交通运输环境,可使我县更好融入“大沈阳”、“大吉林”经济圈。重点项目建设实现突破。2017年全县重点推进项目达48个,其中开工建设项目16个、洽谈推进项目32个。投资1亿元的岗山欢乐谷、投资1亿元的韩帝园综合体、投资1.5亿元的加氢炼化技改升级、投资2.5亿元的易和广场二期等项目落地开工;投资1亿元的汇能生物质发电、投资3.6亿元的光伏农业等项目正式签约,尤其是搁置8年的聚隆滑雪场项目重新启动,投资1.8亿元的狩猎小镇项目加快推进,项目建成后解决我县冬季旅游项目不足问题。农业供给侧改革成效明显。整合农业资金1000万元,鼓励和扶持特色种植业和优质养殖业发展,2017年调减玉米种植面积9.3万亩,其中小开荒退耕还林5.5万亩。减负增薪效果显著。核实清理城乡低保人员1.2万人,清理规范临时用工869人,年节约财政资金3214万元;收回事业单位空编1017个,核销事业编制253个;成功化解信贷债务1.7亿元,妥善解决县社、粮食系统历史包袱;加大国有房屋、车辆处置力度,化解政府债务4.9亿元,成为抚顺唯一债务风险正常县区。在经济转型、财政减收的情况下,多方筹集资金3.7亿元,先后提高公职人员工资2次、养老保险费1次、五保和低保保障标准5次,足额兑现绩效奖、车补等待遇。重点民生工程得到落实。投资1亿元的供热扩容改造项目竣工并网,彻底解决县城供暖保障问题;投资8596万元的第二水源工程年底竣工,有效解决县城安全供水问题;筹集资金7400万元将饱受水患的351户靠山屯居民纳入棚改,得到辖区群众的热烈欢迎;投资2595万元实施25个老旧小区改造工程,全面改善7800户县城居民居住环境;投资4600万元实施县中医院综合楼异地建设,投资300万元更新补充乡镇诊疗设备,对300名村医进行专项培训,城乡诊疗水平得到提升;拆除县城违章建筑1.1万㎡,县城建设管理秩序得到明显改善;投资2000万元完成475路覆盖城乡的高清视频点位建设,建设县城4G电子围栏,构建社会治安立体化防控体系;新建6个停车场,划定500个停车位,停车难问题得到初步缓解;投资400万元完成兴隆路延伸工程,群众期盼的“断头路”问题得到部分解决;投资113万元购置25米消防车辆,有效解决高楼层消防救援难题。国有资源得到有效保护。开展国有资源保护专项整治行动,查处破坏森林、矿产、土地、地下水、河砂等资源的违法行为,累计办理各类破坏国有资源案件632起,有效打击和遏制了破坏国有资源的违法势头。电子商务进农村工作成绩突出。建设6000㎡的抚顺县域首家电商小镇,完成“清原农珍”品牌注册,建立农产品质量溯源体系,成功引进阿里巴巴、新益农等知名电商企业,建设县级电商服务运营中心4个、物流中心3家、电商经营网点320余家,电商从业人员达1500人,120余种特色农产品上线销售,2017年实现电商营业额1.2亿元。金融创新示范工作扎实开展。开通252个惠农服务站,创新推出电视银行业务,实现全域旅游景点刷卡无障碍,建立完善的城乡金融支付体系。此外,工商物价、质量监测、广播电视、食品药品、病残救助、人民武装、档案科技、邮政通讯等部门,也都作出了重要贡献,得到广大群众的好评。各位代表,过去五年成绩的取得,得益于市委、市政府,尤其是县委的正确领导,得益于县人大、县政协和社会各界的监督支持,得益于全县干部群众的共同努力。在此,我代表县人民政府,向全县干部群众,向人大代表、政协委员,向离退休老领导、老同志,向驻清部队、武警官兵和省市属单位,向支持清原发展的各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时,也要清醒看到,清原经济社会发展还存在不容忽视的问题。主要体现在:1、经济实力仍然较弱,全省县域经济排名靠后;尤其是工业经济基础薄弱,在全县23户规模工业企业中,除去矿山企业,其余企业纳税不到1200万元,而且县域企业普遍规模小、附加值低,工业发展严重不足。2、经济结构不尽合理,矿产业、房地产、建筑业税收比重达51%,三大产业今年税收对比2014年减少1.9亿元,发展的传统动能明显减弱,而其他产业缺乏有实力的龙头企业,拉动增长新的动能尚未形成。3、清原肩负着生态保护与水源保护双重任务,小开荒退耕还林、畜禽污染治理等工作任重而道远。4、农村教育、医疗存在薄弱环节,化解遗留问题、解决信访矛盾任务重,安全生产、社会管理压力大。5、政府职能转换还不到位,行政效率有待提高,营商环境还需改善等。这些问题需要我们认真对待,逐步加以解决。 二、今后五年的奋斗目标和主要任务今后五年是全面建成小康社会的决胜阶段,也是清原加快发展的关键时期。站在新的历史起点,我们要充分认识清原发展的机遇和优势,增强清原加快发展的信心与决心。从外部环境看:1、党的十九大胜利闭幕,确立了习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念,完全符合清原工作实际,指明了清原未来的发展路径。2、国家深入推进新一轮东北老工业基地振兴,给予基础设施、产业发展、社会事业等扶持政策,清原迎来加快发展的难得机遇。3、省委、省政府将县域经济发展列入全省五大战略,制定县域经济发展三年计划,清原对照省委、省政府的要求,进一步明晰了工作方向。4、市委、市政府对清原发展寄予厚望,多次到清原调研指导工作,帮助清原研究加快发展,各项工作得到市委、市政府全力支持。从内部环境看:1、清原制定了“4+4”发展计划、“一二三”空间规划,发展的工作思路已经明晰。2、投资109亿元的180万千瓦抽水蓄能电站开工建设,聚隆滑雪场、狩猎小镇等一批重点项目顺利推进,将在税收就业、产业发展等方面带动清原发展。3、沈吉铁路提升工程逐步启动,将会极大改善县域交通运输环境,为清原加快发展奠定基础。4、在县委的坚强领导下,各级干部团结奋进、负重拼搏,广大群众想发展、盼发展,全县形成了加快发展的良好氛围。今后五年,我县经济社会发展的指导思想是:全面贯彻党的十九大精神,落实省、市县域经济发展的工作要求,按照县委十四届九次全会工作部署,发挥清原“绿水青山”、“冰天雪地”的生态优势,围绕“生态优先、工业转型、农业提质、服务增效”的工作主线,实施“4+4”发展计划、“一二三”空间规划,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。在具体工作中,坚持以项目建设为核心,实行“乡镇发展主体,部门服务主体”工作机制,对外突出招商引资、对上争取,对内坚持问题导向、深化改革,补齐经济社会发展短板,推动清原加快转型、绿色发展、跨越提升!未来五年,我县经济社会发展主要目标:到2020年,与全国全省同步建成小康社会,农村居民人均可支配收入达到14885元,地区生产总值实现73亿元,三次产业比重由2017年的31.3:17.6:51.1调整到26.0:30.1:43.9,一般公共预算收入年均增速不低于10.3%,固定资产投资累计达到63亿元,规模工业增加值、服务业增加值高于全市平均增速,县域经济综合排名实现全省位次前移、全市名列前茅。到2022年,县域综合实力再上台阶,产业结构明显优化,民生保障水平显著提高,生态环境持续改善,重要领域和关键环节改革取得明显进展,依法治县取得突出成效。未来五年,我县经济社会发展主要任务:1、坚持生态优先,推动绿色发展。争创辽宁省践行“两山”理论先导区,坚持绿色生态就是清原最大优势、最大品牌,坚定不移走生态优先、绿色发展道路,全力推行绿色发展方式和生活方式,大力发展生态农业、生态工业、生态旅游,努力把生态优势转化为经济优势,要让“绿水青山”变成“金山银山”。2、狠抓项目建设,提升发展质量。聚焦发展不足和质量提升双重任务,坚持招商引资和对上争取并重;围绕资源优势实施精准招商,围绕基础设施抓好对上争取;支持县域民营企业发展,激发县域经济内生动力。通过引进增量、调整存量,壮大县域经济整体实力,稳步提升经济发展质量。3、聚焦重大项目,实现跨越提升。全力抓好抽水蓄能电站、沈吉铁路提升工程、聚隆滑雪场、狩猎小镇等重大项目,通过一系列重大项目的落地、建设和投产,推动清原调整产业结构、丰富产业层次、提升产业质量,带动清原跨越提升。4、坚持问题导向,补齐民生短板。要把民生工作做为政府工作的出发点和落脚点,倾听群众呼声,回应群众诉求,切实解决好群众关心的问题。保证民生投入力度只增不减,努力办好民生实事,不断改善城乡居民生产生活环境,通过一件事一件事抓好落实,逐步补齐民生短板,让群众有更多的获得感、幸福感。5、发展农业农村,推动乡村振兴。认真实施乡村振兴战略,坚持公共资源优先向农业农村倾斜,推动农业农村现代化;发展多种形式适度规模经营,培育新型农业经营主体;深化农村三权分置改革,鼓励采取股份制形式壮大集体经济;促进农村一二三产业融合发展,支持和鼓励农民就业创业,拓宽增收渠道;加强农村基础设施建设,壮大“三农”工作队伍,努力实现农村“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”目标。6、全面深化改革,破解发展难题。深入推进行政审批制度改革、商事制度改革、产权制度改革、国有企业改革等各项改革任务,坚决破除体制机制弊端,突破利益固化格局,构建落实有力、科学规范、运作高效的政府工作体制,为清原发展提供保障。 三、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的起步之年,也是新一届政府的开局之年,更是决胜全面建成小康社会的关键之年。2018年全县主要经济指标预期:完成地区生产总值58.5亿元,增长7%;全社会固定资产投资16.5亿元,增长10%;一般公共预算收入5.74亿元,增长7.1%;社会消费品零售总额49.3亿元,增长8.1%;农村居民人均可支配收入13393元,增长5.4%。围绕上述目标,我们着力抓好以下七个方面工作: (一)抓好学习贯彻,让党的十九大精神落地生根党的十九大取得了划时代意义的丰硕成果,确立了习近平新时代中国特色社会主义思想,提出了建设现代化经济体系的新发展理念。我们要将党的十九大精神内化于心、外化于行,按照新时代的新要求、新任务,把新发展理念体现、贯穿到县域发展的全领域、全过程,努力实现协调发展、优质发展、科学发展、绿色发展。当前,清原正处于加快转型、绿色发展、跨越提升的关键时期,各级干部要心无旁骛抓经济、抓发展,多谋事、少谋人,不东张西望,不左顾右盼,围绕我县“4+4”发展计划和“一二三”空间规划,一件一件抓落实,一件一件抓到位;坚持乡镇发展主体、部门服务主体工作机制,乡镇集中精力抓产业、抓发展,部门全力配合抓服务、抓争取,要让乡镇成为县域经济的发展主力。同时,鼓励乡镇结合产业优势,选择符合实际的发展重点,宜工则工、宜农则农、宜游则游,充分调动乡镇发展的积极性。 (二)抓好项目建设,培育经济增长新引擎坚持发展向项目聚焦,工作向项目发力,成绩以项目检验,始终以项目建设评绩效、论英雄,确保项目建设工作取得实效。1、狠抓重大项目。服务清原抽水蓄能电站建设,支持电站建设工程顺利开展。同时,完成移民安置新区建设,北夏线迁建工程顺利竣工,鼓励原材料属地采购、劳动用工本地招聘,积极引进电站配套产业,规划北三家镇头商贸发展,策划围绕电站发展旅游项目。推进第二座120万千瓦抽水蓄能电站选址,争取纳入全省抽水蓄能规划布局调整;推进沈吉铁路提升工程,力争能够分段实施;研究推进清原至新宾两条公路提标改造工程,借力沈白客专建设机遇,带动清原南部旅游产业发展。这些重大项目,我们必须集中全力、抓住不放,确保抓出成效。2、狠抓招商引资。要把招商引资作为“一号”工程,围绕项目签约、落地、建设、达产等过程,建立全周期服务机制。各乡镇要结合各自产业定位,积极策划包装项目,确保都要有招商项目册,每年1-2个招商项目落地;对于2017年推进的48个重点项目,建立常委、副县长包保制度,加快项目落地建设进程。特别是,狩猎小镇、禾丰牧业肉鸡养殖加工、大北农生猪养殖加工、奥吉特褐蘑菇种植加工等项目尽快落地;投资2亿元的英联广场、投资3.6亿元的光伏农业、投资1.4亿元的聚隆滑雪场、投资1亿元的枫桥夜泊景区、投资5380万元的隆烨化工纸箱厂扩建等项目顺利开工。3、狠抓对上争取。紧跟上级政策走向,重点围绕城镇建设、农田水利、道路交通、教育卫生等谋划、包装一批项目,全力向上跑、对上争,争取更大的政策支持和资金扶持。要把对上争取作为部门考核的重要参考,每个部门都要有对上争取任务表,全年对上争取到位额不低于10亿元。 (三)抓好园区建设,推动工业经济量质双升要把工业园区作为项目建设的主阵地,培育县域发展新的增长动能,以增量引进带动存量调整,调整过度依赖矿业发展的工业结构,实现工业经济转型升级。1、全力推进园区建设。重点建设清原县综合工业园区和湾甸子农产品加工集聚区。清原县综合工业园区,整合县城南部健康食品园区、县城西部输变电园区,确定健康产业、机械加工和电站配套的产业方向,盘活重组原有停产企业,招商引进新的项目入驻,力争2020年晋升省级工业园区;湾甸子农产品加工集聚区,以湾甸子木制品园区为核心,辐射带动周边区域,确定优质集成材加工、木制品精深加工的产业方向,不断提升产业层次和经济效益,实现木制品全产业链发展。成立县级园区管委会,实行“区镇合一”管理体制,县乡两级组建专门招商队伍,并按照“谁引进、谁受益”的原则,鼓励各乡镇在园区落项目,汇集全县之力加快园区建设步伐。2、提升县域企业竞争力。定期调度工业经济运行,因企施策帮助解决困难和问题;选择32户重点企业进行包保帮扶,建立“一个企业、一名领导、一个部门、一帮到底”的帮扶机制,重点抓好隆烨化工纸箱厂扩建、凯迪机械设备、聚德环卫设备等17项技改扩建项目,推动传统产业优化升级,支持县域企业做强做优,稳步提升企业的核心竞争力。3、打造优良营商环境。研究制定引进人才的优惠政策,鼓励企业技术创新、合法经营,支持民营企业加快发展,构建亲清新型的政商环境;落实“放管服”改革,新建3000㎡行政服务大厅,做好两个进驻工作,即所有行政审批事项进大厅,能够进驻的便民服务窗口进大厅,切实提高政府部门工作效率,提升工作人员服务水平,提振民营经济发展信心。 (四)抓好结构调整,加快现代农业发展认真落实乡村振兴战略,抓住支持县域经济发展有利契机,全力推进我县特色、有机农业发展。1、扩大特色产业规模。整合扶持资金500万元,重点支持中药材、食用菌扩大发展规模,新增中药材1万亩、食用菌300万箱段,稳定优质米、山野菜、苗木花卉种植面积;新建标准化养殖场舍20个,以市场需求为导向,新增肉牛饲养量2000头、绒山羊5000只,稳定肉鸡、生猪养殖规模;支持发展草莓、黄烟、河蟹等区域优质品种,努力打造“一乡一业”、“一村一品”的特色产业格局。2、发展生态有机农业。抓住国家有机农产品认证示范县契机,支持17户企业注册有机农产品商标,发展有机农产品基地6.2万亩,引进奥吉特褐蘑菇种植加工等新的项目,打响“清原农珍”有机品牌;抓住国家秸秆综合利用示范县契机,继续做好秸秆禁烧工作,壮大森能再生能源等县域企业,引进汇能生物质发电、恒大生态有机肥等新的秸秆综合利用项目,推动秸秆综合利用产业化发展。3、发展新型农业经营主体。支持多种形式适度规模经营,鼓励农村经济合作组织发展,重点支持景仁家庭农场、润田家庭农场等10户新型家庭农场建设,鼓励广友中药材、民合食用菌等10户农业专业合作社做优,扶持汇鑫食品、金松玉米等10户龙头企业做强,促进农业集约化经营,通过发展新型农业经营主体,带动更多的农民增收致富。4、夯实农业发展基础。争取投资1.1亿元,改造拦河闸、塘坝3座,治理河道12公里,建设高标准农田1万亩,新增节水灌溉面积1万亩;加快启动红河水库除险加固工程;争取投资3000万元,完成12公里英额河治理工程。落实各项惠农政策,及时发放惠农补贴,下摆各类农机具260台(套),引进农业新品种10个、新技术8项,开展农业实用技术培训1260人次,为农业发展提供技术支持。 (五)抓好旅游发展,推进服务业提质增效持续壮大生态旅游产业,推进传统商贸企业改造升级,推动服务业提质增效,形成新的经济增长点。1、加快旅游业发展。突出“北方巴马、辽宁雪乡、满族民宿”旅游主题,坚持“培育特色景区,提升景点品质,完善基础设施,丰富旅游线路”工作思路。培育红河峡谷漂流、聚隆滑雪场、狩猎小镇、筐子沟四大知名旅游景区,抓好岗山欢乐谷、拉法亲子乐园、玉龙溪、双井沟田园综合体、青城会馆、枫桥夜泊、北崴子白鹭摄影基地、万宁山省级地质公园等景点建设,构建“4+8”的旅游产业集群发展格局;贯通提升平阿线公路,实施53公里北部旅游路建设工程,打造北部“自然之旅”、南部“运动之旅”两条精品旅游线路;增强旅游宣传的实效性,做好旅游活动策划推介,讲好清原旅游故事,扩大清原旅游的吸引力、影响力。2、提升商贸服务档次。支持大商清原店、百货大楼、金发商厦等企业发展,鼓励引进餐饮、娱乐等综合元素,激发传统商贸企业新的活力;协助易和广场、鑫隆商场做好招商,加快英联广场、韩帝园综合体建设进程,努力形成差异化竞争优势;引进商贸物流、金融保险、信息中介等生产性、生活性服务业态,更好地满足群众生产、生活需求,努力让群众享受高质量服务,让消费留在清原。3、加快电商小镇建设。推进“邮掌柜”、“京东馆”等电商企业进驻小镇,建设仓配一体化物流配送中心,实现188个村电子商务全覆盖;发挥服务中心培训孵化功能,全年开展电商培训1.2万人次,培育200名电商产业带头人,实现132款本地产品线上销售、电商交易额1.5亿元,使电商小镇成为我县创新创业的重要平台。 (六)抓好脱贫攻坚,决胜全面建成小康社会坚持工作向脱贫攻坚聚焦、资源向脱贫攻坚聚集、力量向脱贫攻坚聚合,确保2018年剩余10个贫困村销号、现行标准下贫困人口全部脱贫,不让一个贫困村、一个贫困群众在小康社会建设中掉队。1、落实扶贫工作责任。坚持“县级负总责、乡镇抓落实”的工作机制,县里做好统筹协调、资金扶持、监督考核等工作;各乡镇作为脱贫攻坚主体,全面落实好区域内产业扶贫、低保兜底等各项脱贫措施;各部门做好政策指导、对上争取、审查核实等工作。同时,发挥好省、市、县单位定点帮扶作用,确保实现“脱真贫”、“真脱贫”的工作目标。2、严密扶贫工作措施。做好精准识别。逐户建立扶贫工作台账,分类制定脱贫计划,增强扶贫工作的针对性和实效性。做好精准施策。对于有条件的贫困户,根据各自情况逐户落实产业扶贫举措,支持贫困户发展特色种养业、转移就业等,提高贫困户自身发展能力。做好精准保障。严密扶贫数据,严格保障标准,完成贫困户危房改造195户,教育扶贫200人,实现贫困户医疗保险全覆盖,实施低保兜底动态管理,确保扶贫保障工作精准发力。3、巩固扶贫工作成果。对已销号的贫困村,坚持“扶上马、送一程”,县政府继续整合资金,加强贫困村基础设施建设,为贫困村持续发展创造更好的条件;对已脱贫的贫困户,继续落实产业扶贫举措,力争每个贫困户都有一项增收致富产业,每个贫困家庭劳动力,都掌握一门就业创业技能,增强贫困户自身发展造血功能。 (七)抓好民生事业,补齐城乡基础设施短板民之所想、政之所向,我们要抓住群众最关心的现实问题,一件事情接着一件事情办好,满足群众日益增长的美好生活需要。1、完善县城基础设施。实施8个老旧小区改造工程,改善3600户县城居民居住环境;开展县城交通秩序专项治理行动,规划建设3个停车场、260个停车位,改造、更新县城公交站亭,推动县城东西两座桥投入使用,缓解县城交通压力,方便群众出行;实施县城“绿化、美化、亮化”工程,青草覆盖裸露地面13万㎡,整修破损路面3.1万㎡,新增和更换路灯1000盏;投资7000万元,启动铁北金铜矿“三供一业”改造工程,有效解决铁北地区基础设施落后问题;推动县城铁路道口改造工程,努力解决群众期盼的铁路影响县城交通问题;深入开展违章建筑清理,依法拆除违建78处,加强县城公厕建设、管理,实行县城网格化管理模式,要为居民提供整洁有序的市容环境。2、提升乡村居住环境。加强林业有害生物防治工作,完成各类造林8万亩,其中小开荒还林5万亩;严格落实采矿、养殖环保监管,确保全县饮用水质安全;争取投资3600万元,完成“一事一议”村内道路建设145公里,实施农村公路大中修34公里;争取投资1173万元,实施草市、南山城、大孤家三个乡镇自来水提升项目,完成12个村安全饮水工程,改善农村8610户居民饮水质量;整合资金1300万元,实施移民工程10项、美丽乡村建设工程6项,继续推进农村垃圾分类减量试点工作,大苏河乡全域先行,其他乡镇试点示范,适时在全县铺开,逐步打造整洁优美的农村环境。3、加快发展社会事业。增强科技示范带动作用,实施科技项目2项,培养农民大学生30人;发展文体事业,改造村级文化广场和农民书屋15个,争创省公共文化服务体系示范县;推进教育优质均衡发展,完成投资1990万元的河南小学、投资1080万元的清原高中教学楼、投资1593万元的红透山中学建设,投资870万元实施5个农村薄弱学校改造工程。提高医疗卫生水平,全面完成1.3万㎡的中医院异地新建工程,公开招聘72名医务人员,深化县级公立医院改革,全面落实疾病分组支付等惠民举措;完成实名制就业1800人,新增创业2550户;保障困难群众基本生活,扎实做好拥军拥属工作;争取投资600万元实施满族村寨建设,继续争创“全国民族团结进步模范集体”。4、维护和谐稳定局面。继续实施国有资源保护专项治理,保持对破坏国有资源违法行为的高压态势;完善社会矛盾调处机制,加大历史遗留问题处置力度,着力解决信访突出问题;落实企业安全主体责任,明确政府部门安全监管责任,加强安全隐患排查整治,坚决遏制重特大安全事故;健全应急管理和防灾减灾机制,提高突发事件应对能力;充分发挥综合联勤指挥中心平台作用,依法严厉打击违法犯罪活动,坚决维护和谐稳定的良好局面。 四、努力建设人民满意政府面对新形势、新任务、新期待,我们必须加强队伍建设,不断改进工作作风,讲法治、优服务、重效能、尚廉洁,努力打造人民满意政府。 (一)坚持依法行政,建设法治政府始终做到依法决策、依规办事,推行县、乡两级法律顾问制度,确保工作经得起历史、法律和群众检验。自觉接受县人大依法监督、县政协民主监督,认真办理人大代表建议、政协委员提案。大力推进政务公开,保障人民群众的知情权、参与权、监督权,让政府行为在阳光下运行,把政府工作纳入法治轨道。 (二)坚持为民宗旨,建设服务政府始终把群众关注的热点、难点问题,作为政府工作的着力点,多做群众急需的事,多做群众受益的事,多做群众点赞的事。既解决好广大群众的普遍问题,又要关注少数群众的微心愿,鼓励群众通过正常渠道反映诉求,坚决整治“门难进、脸难看、事难办”的不正之风,确保群众话有地方说、理有地方讲、困难有人帮。 (三)坚持勤勉务实,建设效能政府强化责任担当,始终保持一股冲劲、一种胆魄,奔着问题去、迎着困难上,在攻坚克难中推动经济社会发展;强化实干导向,一茬接着一茬干,一届接着一届干,踏着不变的步伐,把一张好的蓝图绘到底;强化督查问效,围绕明年工作任务,既要有规划书、施工图,更要有时间表、成绩单,要逐项工作开展督查检查,严格绩效考核、严格责任追究,绝不能干与不干、干好干坏一个样。 (四)坚持反腐倡廉,建设廉洁政府始终把纪律和规矩挺在前面,严格执行中央八项规定,落实党风廉政建设责任制,坚决查处干部违法违纪行为。坚持用制度管权管事管人,强化审计监督,加强政府工作人员廉政教育,规范从政行为,做到讲诚信、懂规矩、守纪律。各位代表,回首过去,任何困难挑战都没有改变清原干部群众追求美好生活的愿望;展望未来,任何艰难险阻都阻挡不了清原干部群众跨越前进的步伐。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,团结和依靠全县干部群众,开拓创新、奋发进取,求真务实、勤勉工作,扎实推动清原经济社会持续健康发展,为决胜全面建成小康社会,为清原更加幸福美好的明天而努力奋斗!

    2025-07-15

  • 【投资新宾满族自治县】2018年新宾县政府工作报告

    2017年12月6日在新宾满族自治县第九届人民代表大会第一次会议上县长陶承海各位代表:县第八届人民政府任期已满,现在,我代表本届政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。过去五年工作回顾2013年以来的五年,是新宾振兴发展历程中不平凡的五年。五年来,县政府以党的“十八大”精神为引领,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,团结带领全县干部群众,奋力拼搏,真抓实干,克服经济下行的巨大压力,战胜历史罕见的特大洪灾和旱灾,实现了经济和社会平稳发展的目标,为未来可持续发展奠定了坚实基础。 一、县域经济平稳发展,改革开放不断深入经济发展进入新常态,经济增长进入换档期,结构调整进入“四业”聚焦期,各项数据全面做实。2017年,全县地区生产总值预计(下同)实现50亿元,同比增长3.6%;公共财政预算收入实现3.9亿元,同比增长6.4%;全社会固定资产投资实现12亿元,同比增长60%;农村居民人均可支配收入实现12304元,同比增长5%。工业经济稳中有进。持续实施“工业强县”战略,全力推动工业园区建设,产业集群逐步壮大,辽宁(新宾)焊接产业基地被列为省13个特色产业基地之一。以园区为载体,先后落地超亿元项目5个,企业技改扩建项目21个。新兴产业项目达到国际国内领先水平,东工冶金有限公司自主研发的高效金属弧焊3D打印装备制造项目国内首创,被国家列为重点支持项目之一,与中国兵器科学研究院宁波分院合作建设增材制造生产基地并组建联合研究所,企业当选辽宁增材制造产业联盟理事长单位。大化国瑞石墨化提纯炉建设项目竣工投产,核级石墨粉项目通过国家能源局验收,成为中国核能集团国内仅有两家供货企业之一。氢燃料电池项目完成土地征收,并与大连新源动力公司就中国第一条“氢高速”项目达成合作协议。隆烨化工、添泷耐火等传统骨干企业产能进一步增加,天赐钙业和哥俩好公司先后在“新三板”成功上市。全县规模以上工业企业总数达到23家。农村经济健康发展。围绕农业供给侧结构性改革,按照“一业为主、多业并举”的思路,落实惠农补贴3.4亿元,整合涉农资金7.3亿元,大力发展米、药、菌、菜等特色产业和优势产品,建成北四平细辛、旺清门大米、红升短梗五加、永陵人参、榆树香菇等特色示范区50个。三次产业融合发展,累计培育岗山硒谷、秘参堂药业、昊源生物、基源林下等市级以上农业产业化重点龙头企业45家,和丰中药材、振平香菇等省级以上农民专业合作社示范社32家,汇禾源、朴实等省级示范家庭农场29家,我县进入国家首批一二三产业融合发展试点县行列。深化农村土地制度改革,完成15个乡镇176个行政村土地权属调查,勘测面积84.5万亩。购置各类农机具10270台套,秸秆机械还田12万亩,耕种收机械化水平达82.5%。加强农产品品牌建设,“三品一标”认证产品42个、面积61.3万亩,9个产品通过国家生态原产地保护评审,完成全省首个国家生态原产地产品保护示范区认证,新宾辽细辛通过国家地理标志登记保护,我县进入全国创建农产品质量安全试点县行列。实施农户科学储粮工程,累计制作发放钢骨架储粮仓45170个。开展农民培训5万余人次,连续三年被农业部评为新型职业农民培育示范县。旅游商贸发展提速。坚持规划统领,完成了全县旅游总体规划和乡村旅游规划等编制工作,明确了“遥远的赫图阿拉”形象定位和“中国旗袍之都”产业定位。立足资源优势,打造了启运之旅、生态之旅和民俗之旅三条生态与历史文化紧密相融的旅游精品线路。投资1.9亿元,完善赫图阿拉城、猴石、岗山、和睦等景区基础设施。“中国旗袍国际文化交流节”、“满族冬捕年货节”等节庆活动精彩纷呈,“清皇祖地新宾”影响不断扩大。整合资金3000万元集中投入,创新公司加农户经营模式,打造了以赫图阿拉村和大房子村为代表的乡村旅游产品。赫图阿拉村被评为全国首批乡村旅游模范村、“中国最美丽休闲乡村”。新宾被确定为辽宁省文化旅游产业发展实验区,荣登中国十佳特色旅游县、全国休闲农业和乡村旅游示范县榜单。累计接待游客346万人次,较前五年翻了一番。服务业稳步发展,质量提升。永陵满族文化旅游休闲集聚区升级为省级服务业集聚区。以电子商务、物流快递为代表的现代服务业发展迅速,物流企业总数达179家,基本实现全县物流网络全覆盖。拥有兴京惠农商城、东北家居网等电商企业100余家,年交易额8000万元。启运网络创投公司在“新四板”成功上市。“新网工程”农资商品配送网络覆盖全县。新能源汽车产业集群项目完成投资4.3亿元,与沈阳经济圈八城市相关单位签订直通车业务合同,并完成充电站规划布局。新增餐饮、住宿、批发、零售业户4717家,社会消费品零售总额实现43亿元,是2012年的1.6倍。新增金融保险机构2家,全县金融机构贷款余额48亿元,是2012年的1.8倍。改革开放有序深入。深化行政审批制度改革,加强事中事后监管,建立“双随机一公开”抽查机制,完成权责清单编制工作,承接、取消和调整管理方式行政职权210项。开展“多证合一”、“一照一码”注册资本登记改革,累计受理登记10252户。推进国企改革,转制企业40家,稳妥完成马架子矿区所属煤矿和南杂木化工厂职工安置工作。基本药物制度覆盖全县所有乡镇卫生院和一体化村卫生室,完成3家县级公立医院综合改革,每年让利患者1500万元。价格改革稳步推进,完成天然气、自来水阶梯价格制定。全力构建“亲、清”新型政商关系,营商环境不断优化。建立以商招商新机制,推行PPP融资新模式,累计引进项目60个,域外资金到位额44.8亿元,实际利用外资9880万美元,争取专项资金60亿元。严格执行预算,加强税收监管,优化支出结构,科学调度资金,实现“保民生、保工资、保运转、保重点”目标。 二、人居环境持续优化,城乡面貌焕然一新基础设施日趋完善。投资4.6亿元,完成彰桓线、金桦线等89项公路大中修及新改建工程751公里。投资2.5亿元,完成“一事一议”财政奖补村内道路工程555公里、桥梁40座,惠及152个村、20万人。投资4360万元,完成中心客运站和72个高标准乘降站建设。投资3575万元,处置隐患道路556公里,基本实现生命安全措施全覆盖。投资6.3亿元,工程治理河道159公里、生物护岸104公里,完成水库除险加固8座,新建维修拦河闸坝53座,实施农村饮水工程420项,修建节水灌溉渠道98公里,完成移民工程建设223项,连续5年夺得农田水利建设最高奖项“大禹杯”。投资1.9亿元,实施高标准基本农田建设、农村土地整治、增减挂钩拆旧区土地复垦项目28个,建设规模达13.7万亩。投资4600万元,完成全县有线电视数字化整体转换工程,荣获全国服务农民、服务基层文化建设“村村通”工作先进集体称号。投资3.7亿元,新建、改造抚永、铧马线等输电线路210公里,配电线路548公里,变电站5座,低压台区227个,实现县城66千伏和县域220千伏双电源供电的历史性转变。城镇功能持续提升。投资1.1亿元,实施县城西部新城路网、桥梁、水系、广场、绿化等工程建设,改造面积1.4平方公里。投资6531万元,完成34条街路和19个老旧小区环境改造。投资2.7亿元,完成县城集中供热工程,实现“一县一热源”目标。投资1000万元,实施供暖“一户一阀”改造35万平方米。投资9418万元,完成既有建筑节能改造100万平方米,县城住宅楼改造全部完成。投资4100万元,完成县城燃气站及管网建设。投资2.4亿元,完成南杂木、永陵、木奇等乡镇集中供热、自来水改造和街路改扩建工程。累计开发商品房100万平方米,住宅小区建管水平逐年提高。大力改善村屯区域环境,投资4100万元,实施91个村部、广场建设及绿化、亮化等工程。投资2600万元,建设“美丽乡村”示范村26个。加强县城综合执法网格化管理,集中整治城乡环境卫生和“六乱”行为,管理水平不断提高。永陵镇、木奇镇成为我省首批宜居示范乡镇,红升乡进入全国文明村镇行列,我县被确定为全省第一批新型城镇化综合试点。生态环境不断优化。累计造林32万亩,森林覆被率达到73.9%。投资3660万元,完成闭坑矿和破损山体治理709亩,围栏式封山743公里。投资5520万元,实施大伙房水源一级保护区生态移民和退耕还草工程。投资5630万元,治理水土流失面积22.5万亩,封育河道391公里。投资2439万元,新建上夹河镇、下夹河乡、木奇镇3座污水处理厂;投资5026万元,完成新宾镇、永陵镇、南杂木镇3座污水处理厂升级改造。投资828万元,新建无公害化卫生厕所5690个。累计拆改10吨以下燃煤小锅炉42台,区域环境空气质量得到改善。在104个村开展农村生活垃圾分类和资源化利用工作,村垃圾减量率达70%,被确定为全国首批示范县。全县地表水、空气质量状况均达到功能区标准,顺利通过省级生态县验收,被评为全国百佳“深呼吸”小城,进入国家重点生态功能区行列。全力做好中央环保督查迎检工作,反馈问题及案件整改工作有序推进。 三、社会事业全面进步,民生工程扎实推进社会事业协调发展。制定科技创新和人才引进政策,累计投入资金4594万元,引进、推广和应用科技成果32项,认证国家高新技术企业3家,组建省级工程技术研究中心2家,荣获“全国科技进步先进县”称号,东工冶金公司总经理王伟入选第二批国家“万人计划”科技创业领军人才。累计投资3.2亿元,新建、改扩建新宾高中、实验小学、南杂木镇幼儿园等校舍30所、17.6万平方米。强化师德师风建设,在职教师有偿补课行为逐渐减少。教育总体水平进入全省中上行列,被评为“全国学前教育优秀县”,义务教育基本均衡县顺利通过省和国家验收。城乡群众性文体活动广泛开展,新建文体广场30个,人均文体活动场地面积超全市平均水平12%。181个行政村农家书屋、13个社区书屋全部投入使用。农村电影放映10935场,荣获“全省电影放映先进单位”称号。成功举办第五届全民运动会、“颁金节”、广场舞大赛等各类文体活动60余次。投资2042万元,完成赫图阿拉城正白旗衙门维修、清永陵陵寝地面砖恢复等文物保护工程。人参炮制法等7个项目列入省级非物质文化遗产名录。赫图阿拉、蓝旗鲜和大房子被命名为全国少数民族特色村寨。投资6332万元,完成县中医院和南杂木镇卫生院等6家医疗卫生机构新建、改扩建工程。医疗服务水平和服务质量稳步提升,建成8个乡镇卫生院中医馆,南杂木镇卫生院被评为全国首批群众满意乡镇卫生院。投资5910万元,深入推进公共卫生服务项目建设。新农合常住人口参合率稳定在99%以上,累计补偿资金4.3亿元,惠及农民247万人次,荣获“全省新型农村合作医疗工作先进县”称号。人口出生率、自然增长率和出生人口性别比均在省控指标内。保障体系日趋完善。完成实名制就业49591人,劳务输出35960人,普惠制就业培训28939人。城镇登记失业率控制在4%以内,高校毕业生就业率达95%以上,零就业家庭连续五年保持动态为零。养老、医疗、工伤、失业、生育保险参保率均达90%以上。累计收缴企业职工养老保险金6.1亿元,支出19.9亿元。投入4789万元,为3074名失地农民办理社会养老保险和养老保障。发放城乡低保金1.7亿元,标准比2012年分别提高42.6%和68.3%,实现了应保尽保、应退即退。投资836万元,改扩建农村敬老院10所、新建农村幸福院33所,集中、分散供养标准比2012年分别提高52.3%和49.5%。发放医疗救助和临时救助资金2164万元,累计救助7.1万人次。投资3311万元,完成县流浪乞讨人员救助管理站和县殡仪馆改扩建工程。弱势群体倍受关注,残疾人事业稳步发展,老龄事业有效推进。投资6.4亿元,为农村贫困户、国有工矿、国有林场职工建房48.6万平方米,改善了7541个家庭的居住条件。投入扶贫开发资金6838万元,改善全县53个贫困村基础设施,15892名建档立卡贫困人口实现不愁吃穿。发放扶贫小额信贷资金1.7亿元。完成43个贫困村销号、14645名贫困群众脱贫、扶贫开发重点县摘帽。 四、和谐发展步伐加快,行政能力有效提升社会大局保持稳定。健全信访稳控包保责任制,强化源头治理,推进诉访分离,依法规范信访行为,信访总量稳步下降。累计投入资金2200万元,立体化社会治安防控体系不断完善。开展打击“两抢一盗”、“缉枪治爆”、“百县禁毒会战”等专项行动,群众安全感和满意度明显提升。严格落实安全生产管理责任制,加大隐患排查整治力度,有效遏制了重特大安全事故的发生。关闭产能9万吨以下煤矿5座,并强化移交后的巡防盯守工作。制定完善各类应急预案,妥善处置群体性、突发性事件,安全形势总体稳定。加强食品药品医疗安全监管,整治各类市场,有力打击了制售假冒伪劣商品行为。农村气象灾害防御能力不断提升,新宾镇等3个乡镇荣获“全国气象灾害防御标准化乡镇”称号。武装工作成效显著,征兵和民兵建设工作均走在省、市前列。成功举办庆祝自治县成立三十周年系列活动,依法加强民族宗教事务管理,社会主义民族关系更加和谐。依法行政能力提升。法治新宾建设扎实推进,被评为“全国六五普法先进县”和“全国法律援助模范单位”。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和人民群众的社会监督,累计办理人大代表建议批评意见483件、政协委员提案773件,平均解决率达72.2%。深入推进政务公开,强化县长公开电话、“民心网”等便民服务,公开政府信息4089条,办理群众投诉6347件、政策咨询7101件。公共行政服务中心办理审批和服务事项55.2万件,建设工程招投标服务中心受理项目362项、中标金额10.5亿元。完成政府集中采购1378项,支出资金19530万元,节资1620万元。作风建设得到加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,并以此为基础,加强实践应用,着力解决自身突出问题,推进作风建设常态化、制度化。认真履行全面从严治党主体责任,落实“一岗双责”,加强廉洁型政府建设,坚持用制度管权管事管人,政风行风持续好转。进一步规范行政执法和行政审批行为,严厉查处不作为、慢作为和乱作为问题。不断加大重点领域和关键环节的行政监察和审计监督力度,查处各类违法违纪案件113起、处理580人。认真落实中央八项规定,提倡勤俭节约,减少“三公”经费支出1298万元。实施公务用车制度改革,节支率达8%。档案、人防等工作都取得了新成绩,为全县经济和社会发展做出了贡献。各位代表,过去的五年,是全县经济社会健康发展的五年;是人民群众得到更多实惠的五年;是政府服务水平持续提升的五年;是夯实未来快速发展基础的五年。成绩来之不易,应当倍加珍惜。这些成绩的取得,得益于国家、省、市的关心支持,得益于县委的正确领导,得益于县人大、县政协的有效监督,得益于全县人民的共同努力。在此,我代表县政府,向奋战在各条战线上的广大干部群众,向热情支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老干部,向所有参与、关心、支持新宾建设的各界人士表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时,我们更应保持清醒的头脑,正视发展中存在的困难和问题。虽然我县已步入发展快车道,但基础还很薄弱,与建设幸福新宾的要求、与人民群众对美好生活的期盼还有较大差距。主要表现在:一是经济发展水平不高,发展方式还没有根本转变,缺乏大项目和骨干企业的有效支撑,生态农业、文化旅游、电子商务等新兴产业均处于起步阶段,体量不足,经济拉动力尚未完全显现。二是财政收支矛盾愈发突出,养老保险、工资增涨等刚性支出不断增加,财源建设任务艰巨。三是社会稳定压力较大,历史遗留问题和改革发展出现的新问题交织共存。四是个别部门和人员缺乏创新进取精神,不敢担当、不愿作为,服务观念、责任意识、创新本领、执行能力需进一步增强,营商环境还需进一步优化。对此,我们一定高度重视并在今后工作中认真加以解决。未来五年工作构想未来五年,是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段,也是新宾经受考验、加快发展的关键时期。挑战与机遇并存,困难与希望同在。党中央“深化改革加快东北等老工业基地振兴”、“加大力度支持民族地区、贫困地区加快发展”、“乡村振兴战略”等政策的全面实施,将会产生巨大的驱动力,是我们做好产业对接和项目争取的最佳机遇,必将在县域经济社会发展中释放出新宾效应;我县经济发展战略、发展重点和发展举措的科学推出,将会爆发巨大的牵动力,是我们决胜小康、实现梦想的最佳路径,必将在县域经济社会发展中创造出新宾模式;我县干部队伍开拓创新、团结拼搏和只争朝夕优良作风的充分形成,将会迸发出巨大的战斗力,是我们攻坚克难、振兴发展的根本保证,必将在县域经济社会发展中展现出新宾风采。只要我们坚持一张美好蓝图干到底,把人民的重托汇集成高度的发展共识,把肩上的责任凝聚成昂扬的创业激情,坚定信心、勇于担当、久久为功,就一定能够不失良机,实现飞跃。今后五年工作思路:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻落实党的“十九大”精神,遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,坚持“生态立县、工业强县、旅游活县、科教兴县、文化名县”五大战略,优化“三区两镇一景一牌”布局,聚焦发展“生态、新材料、新能源汽车、旅游”四大产业,倾力实施“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”七项民生工程,统筹推进经济、政治、文化、社会和生态建设,在确保全面建成小康社会的基础上,不断提升人民群众获得感、幸福感和安全感。今后五年奋斗目标:县域经济发展再上新台阶。全县地区生产总值达到67亿元,年均增长6%;公共财政预算收入达到5.2亿元,年均增长6%;全社会固定资产投资额累计实现78亿元,年均增长9%。工业产业集群产值实现50亿元,规模以上企业达到30家,农产品加工集聚区产值实现36亿元,旅游年接待游客超过150万人次。综合实力达到全省中等发达县份水平。城乡整体面貌发生新变化。县城西部新区建设全面完成,老城区改造提档升级,特色城镇和美丽乡村建设步伐加快,城乡绿化、美化、亮化、净化水平不断提高。青山、碧水、蓝天、沃土工程扎实推进,森林覆被率达到76.3%,主要河流达到二类水质标准,空气二级标准以上天数超过315天,“三品”种植面积占耕地总面积的95%,为子孙后代建造美好家园。居民生活质量达到新水平。鼓励创业带动就业,就业渠道不断拓宽,城镇登记失业率控制在4%以下,全县零就业家庭保持动态为零。“五险”覆盖面达95%以上,城乡低保实现动态管理下应保尽保,保障标准逐步提高。城乡养老体系进一步完善,老龄和残疾人事业发展水平进一步提高。深入开展脱贫攻坚工作,巩固提升脱贫攻坚成果,确保脱贫群众收入稳中有升。到2022年,农村居民人均可支配收入达到16858元,年均增长6.5%。社会事业发展实现新跨越。加大科技投入,全面激发大众创业、万众创新活力。优先发展教育,推动城乡义务教育一体化发展。树立教育就是服务的理念,推进核心素养及生命化课堂进程。办好学前教育,完善职业教育培训体系,普及高中教育。加强师德师风建设,提高业务水平,培养高素质教师队伍。深入实施文化惠民工程,广泛开展群众性文体活动,弘扬民族文化,繁荣文化市场。建设和完善体育场馆、公园、小区、文体广场等休闲活动场所及设施,推进全民健身活动。深化医药卫生体制改革,完善三级卫生网络,加快推进分级诊疗,传承发展中医药事业,加强全科医生队伍建设,为群众提供全方位全周期健康服务。和谐新宾创建取得新进展。深化新时期中国特色社会主义和中国梦宣传教育,创新社会管理体制,深入开展和谐创建活动。向上向善、孝老爱亲、诚实守信、爱岗敬业的良好道德风尚进一步形成。社会预警和治安防控体系不断完善,公共安全保障能力和突发事件处置能力不断增强。基层民主政治建设稳步推进,依法治县深入实施,法治政府建设取得新成效,社会大局和谐稳定。2018年工作安排根据县委十四届六次全委(扩大)会议精神,确定2018年政府工作主要预期目标是:全县地区生产总值实现53.5亿元,比上年增长7%;公共财政预算收入实现4.1亿元,比上年增长5.1%;全社会固定资产投资实现13亿元,比上年增长8.3%;农村居民人均可支配收入实现12826元,比上年增长4.2%。为实现上述目标,主要做好以下几方面工作。 一、做大做强产业,扩大经济总量培育壮大产业集群。加大工业园区基础设施建设力度,推行“管委会+公司”的管理模式,积极向上争取资金和项目,促进园区提档升级。聚焦新材料产业,支持东工冶金铝合金新材料高效金属弧焊3D打印装备项目做大做强,实施1.5万平方米厂房和测试中心建设,35条生产线建成投产,新增产能5.3亿元。积极促成大化国瑞与中核集团的深度合作,实现核级石墨国产化,完成核石墨粉生产车间扩建及设备更新改造。推进华创新材料有限公司新型桥架结构秸秆墙体板开发,3条生产线实现量产。聚焦新能源汽车产业,氢燃料电池项目建成投产,力争实现年产3000台电池堆的生产能力。完成制氢企业和加氢站建设,逐步完善配套产业链。支持哥俩好、隆烨化工、添泷耐火等原有骨干企业创新发展,为传统工业转型升级提供技术支撑。实施“个转企”、“小升规”、“大做强”工程,培育壮大民营经济。科学引导,促进个体工商户向小微企业转变;精准施策,促进规下企业升级为规上企业;加大扶持力度,促进规上企业扩产增效。全年新增规上企业2家,小微企业300家。加大扶持服务力度,落实重点项目领导包扶和部门跟踪服务制度,开展政银企对接等活动,扶持骨干企业上市,助推企业在更高平台上做大做强。加快发展生态农业。聚焦生态产业,优先发展生态农业,推进农业与 二、三产业融合发展。调整种植业结构,减少玉米种植面积1万亩,新增食用菌0.1万亩、中药材0.6万亩、山野菜0.2万亩、果品0.1万亩,发展绿色优质稻米5万亩。重点推进人参、短梗五加、细辛等产业发展,力求在标准化种植、规模化生产、网络化销售上实现新突破。培育特色民族医药产业,依托秘参堂、青松药业等骨干企业,推进与四川德仁堂集团合作,构建中草药“种研用产”体系。加快发展休闲观光农业,有序建设果蔬采摘园和农业科普园,开展休闲体验观光采摘等活动。大力实施品牌战略,打造特产之乡,申请绿色食品企业认证2家。完成大米地理标志登记保护,启动辽五味国家新食品原料申报工作。推进永陵农产品加工集聚区建设,引导农产品加工企业向园区转移集中。开展耕地质量提升和化肥减量增效示范县创建工作,建设示范园2万亩,完成并通过国家农产品质量安全县验收。推动中药材生产全程机械化,提升农业机械化水平。加快推进畜牧业生产方式转型升级,不断强化动物疫病防控和畜产品安全监管。继续实施信息进村入户工程,抓好益农信息社建设,畅通农产品销售渠道。注重培养农事人员科技素质、职业技能和经营管理能力,造就懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。优化升级现代服务业。聚焦旅游产业,突出文化引领,打造永陵旅游休闲服务业集聚区,实施赫图阿拉城重塑工程,培育旅游高峰产品。招商推进永陵启运古镇、旗袍文旅小镇、中国北方根艺文化小镇和二十四节气小镇建设。重点扶持旺清门镇夹河北村、新宾镇五副甲村、永陵镇下房子村等发展乡村旅游项目。围绕主打产品和重点客源市场实行精准促销,加强跨景区、跨区域合作,打造精品旅游线路。加大与旅行社、媒体合作力度,充分利用互联网、微信、微博等平台,市场化、常态化举办冬捕年货节、农庄过大年及旗袍文化交流节等活动,提高旅游品牌知名度,增强对外影响力。巩固提升传统服务业,推进传统服务业从单一化向多元化经营模式发展,实现批发、零售、餐饮、住宿、农贸和专业市场等提档升级。积极实施“互联网+”战略,推进电子商务、物流等新兴业态发展,强化电商平台建设,促进线上与线下交易融合互动。大力发展金融、保险、中介等生产性服务业,为地方经济发展提供资金、信息支持。根据全县房地产市场供需情况,科学统筹调配土地供应数量,确保房地产业健康有序发展。发挥金融机构服务实体经济的作用,加快金融服务创新,拓宽企业融资渠道。 二、力推改革开放,增强发展动力全面推进各项改革。进一步加大简政放权力度,优化行政审批流程,推进并联审批。大力推行“双随机一公开”监管,推进“多证合一”、“证照分离”,减轻市场主体负担。启动“多规合一”改革,建立健全统一衔接的空间规划体系。完成已列为行政类事业单位改革。深化统计管理体制改革,提高数据真实性。稳妥推进国有企业改革,整合国有林业资源,组建林业集团;推进嘉禾种畜场经营体制改革,组建农垦企业集团;推进国有景区所有权、经营权分离改革,组建文化旅游集团。理顺主导产业发展机制,组建专业化产业发展办公室,统筹推进“四业”发展。启动农村集体产权制度改革,增强村级集体经济实力。加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。深入推进县级公立医院综合改革,建立医共体。稳步实施城镇管理、文化、劳动保障等领域综合执法改革。加大招商引资力度。立足资源优势,围绕重点产业,紧扣上级政策,策划包装招商项目。扩大项目储备,实施项目库动态管理。转变招商理念,实现由单纯注重项目数量向注重项目质量和效益转变。创新招商模式,开展精准招商、参股招商、产业链招商,增强招商引资的针对性和有效性。修订招商引资优惠政策,形成具有地方优势的政策洼地。理顺行业部门和专业招商部门的关系,形成统分结合,相互促进,比学赶帮的招商局面。强化目标管理考核,制定招商引资激励政策,充分调动全县上下共同参与招商引资的积极性。全年力争落地投资超亿元项目5个,引进域外资金10亿元。坚持招商与安商并举,完善项目审批绿色通道,牢固树立产业为要、项目为大,服务项目就是服务发展的理念,强化对落地企业的跟踪服务。加强财源建设,全力巩固原有财源,积极培育新财源,完善县乡财政“分灶吃饭”体制。强化税收征管,构建全面精细的网格化征管模式。用好用足上级政策,全力向上争取项目资金,为发展争取最大的外部支持。 三、注重协调发展,推进城乡建设持续提升城镇功能。完成PPP模式下旗袍小镇社会资本采购,实施基础设施建设。推进县城老旧小区改造,完成裸露地面硬化5万平方米。完成富江路小区改造、万和路续建工程及滨河路教师公寓南休闲公园建设。全面推进供暖分户改造,完成“一户一阀”改造10万平方米。启动南杂木镇中央大街、新城东路改造和原卫生院地块开发项目。完成永陵镇赫图阿拉村和上夹河镇腰站村传统村落改造,实施5个“美丽乡村”示范村建设。坚持常态管理与集中整治相结合,推行网格化管理模式,加强综合执法工作。加大力度整治“六乱”,促进城乡环境文明整洁、繁荣有序。完善城乡基础设施。按照国家重点项目规划,做好“沈白客专”高铁线路建设地方跟进工作。实施通武线、傅桓线干线公路大中修工程36公里,完成上徐线、新柳线等5条农村公路大中修41公里、精准扶贫工程14项26.7公里、“一事一议”财政奖补村内道路建设100公里。完善水利设施,完成富尔江、太子河等河道治理工程72公里,实施大块地、朝阳、皇寺3座小型水库和蓝旗拦河闸除险加固工程,完成1.1万亩节水灌溉工程。加强电网建设,实施县城新区10千伏地下电缆和北四平66千伏输变电工程,新建线路163公里,完成农网线路改造156公里。加强生态环境保护。严格执行国家重点生态功能区产业准入负面清单制度,科学划定生态红线,开展污染源普查,扎实推进“青山、碧水、蓝天、沃土”工程。加强矿山植被恢复,完成荒山造林1.3万亩、小块地还林0.5万亩、采伐迹地更新1万亩。严格贯彻落实河长制,抓好饮用水源地保护工作。实施5个村屯生活污水收集处理设施建设。继续推进10吨以下燃煤锅炉治理和10吨以上提标改造工作,完成南杂木园区22台锅炉拆改任务。推广新能源汽车,减少尾气污染。加强秸秆焚烧防控,推进资源化利用。推广保护性耕作,实施化肥农药“零增长”计划,加强农业面源污染管控。充分发挥基层护林员、水管员、环保监管员、农产品质量监管员作用,形成全覆盖的环境监管体系。实现农村生活垃圾分类和资源化利用工程全覆盖,在永陵镇开展城镇垃圾分类试点工作。加大环境执法力度,开展整治乱砍盗伐、私挖滥采、乱捕乱排等专项行动,坚决制止和惩处破坏生态环境行为。 四、保障改善民生,实现共享发展完善社会保障功能。鼓励创业带动就业,大力开展职业培训,提供全方位公共就业服务,全年实名制培训2000人、新增就业1300人。加大对高校毕业生和返乡农民工创业就业的政策扶持力度,提供更多留得住人才的创业就业平台。加大劳动监察执法力度,保障劳动者合法权益。稳步扩大社保覆盖面,巩固和发展养老、失业、医疗、工伤、生育保险事业。推进城乡低保提标扩面,应保尽保、应退即退。健全社会服务体系,关爱农村留守儿童、妇女和老年人。启动新宾镇、南杂木镇敬老院建设。发展残疾人事业,完成残疾人康复综合服务中心建设。把脱贫攻坚作为第一民生工程,精准施策,精准帮扶,使贫困群众收入稳定增长,实现10个贫困村销号、1247人脱贫目标。统筹发展社会事业。培育科技创新型企业、培养乡土人才,充分发挥带动辐射作用,认证国家高新技术企业1家。以内涵建设提升年活动为契机,确保教育公平,促进教育事业均衡优质发展。改善办学条件,新建榆树乡、下夹河乡、上夹河镇学校食宿楼,实施响水河子乡学校综合楼和永陵满族小学教学楼扩建工程,新宾镇中心小学新校区建成使用。开展研学旅行试点,培养学生创新精神和实践能力。适应新高考制度改革,做好新课程改革试点工作。强化师德师风建设,加强业务培训。抓好校园周边环境整治及校车安全管理。完善公共文化服务体系,广泛开展群众性文体活动。做好文物保护利用和文化遗产保护传承工作,实施赫图阿拉城城墙加固恢复展示工程和清永陵管理用房建设。充分发挥广播电视传播主流声音作用,弘扬社会正能量。巩固医改成果,不断提高公共卫生保障水平,建立健全分级诊疗体系,强化乡村医疗机构服务能力。发展中医药事业,乡镇卫生院中医馆全部建成。营造和谐发展环境。加大矛盾纠纷排查力度,畅通群众诉求反馈渠道,及时化解各种社会矛盾。健全社会预警和风险评估体系,完善应急管理机制,提高维护公共安全和处置突发事件能力。加强立体化社会治安防控体系建设,大力推进平安创建工作,防范和打击各类违法犯罪。严格落实安全生产责任制,加大隐患排查力度,坚决防止重特大事故发生。加强食品、药品监管,保障人民群众饮食用药安全。强化国防教育和民兵预备役工作,积极开展双拥共建活动。贯彻落实民族宗教政策,促进民族团结与宗教和顺。 五、加强政府建设,提高服务水平依法行政,建设法治政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,把法治理念落实到政府工作全领域。深入推进政务公开,主动接受社会公众监督,不断完善行政权力制约和监督机制,确保依规依纪依法用权。自觉接受县人大及其常委会的依法监督、工作监督和县政协的民主监督,坚持重大决策向人大报告、向政协征求意见制度,认真办理人大代表建议批评意见和政协委员提案。加强普法工作,提高全民法治意识。不忘初心,建设责任政府。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。增强抓落实的本领,坚持说实话、谋实事、出实招、求实效,把雷厉风行和久久为功有机结合起来,勇于攻坚克难,以钉钉子精神做实做细做好各项工作。把改革创新贯穿于政府工作全过程,切实增强敢为人先、勇于担当的进取意识,努力提高抓项目的本领、解难题的能力、促发展的水平。严肃追责问责,着力解决能力不足“不会为”、动力不足“不想为”、担当不足“不敢为”的问题,不断提高政府公信力。脚踏实地,建设服务政府。坚持群众路线、问题导向,问需于民、问计于民、问效于民,始终把改善民生和服务社会作为开展各项工作的出发点和落脚点。既尽力而为,又量力而行,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,遇到问题不回避,碰到困难不退缩,营造高效务实的政务环境。以主动服务、靠前服务、跟踪服务激发市场活力,打造优良营商环境。充分发挥民心网、公开电话和政府门户网站等服务平台作用,及时解决群众合理诉求。正风肃纪,建设廉洁政府。认真履行全面从严治党主体责任,落实“一岗双责”,让广大干部知敬畏、存戒惧、守底线。严格执行中央八项规定精神,厉行勤俭节约,严控“三公”经费支出,全面节约行政成本,努力用政府的紧日子换取群众的好日子。深化政务督查、行政监察、审计监督和统计监督,加强对国有资产、政府采购与项目招投标的监管。坚决查处违纪违法案件,以“零容忍”的态度惩治腐败,努力营造良好的政治生态和从政环境。各位代表,未来五年的宏伟蓝图已经绘就,发展条件已经具备,振兴战鼓已经敲响。担当成就伟业,实干铸就辉煌,站在新的历史起点,我们必须适应新常态、抢抓新机遇,谋求新发展,这是时代的重任,更是全县人民的重托。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,以更加宽广的视野谋划发展,以更加昂扬的斗志迎接挑战,以更加务实的作风狠抓落实,以更加优异的成绩回应期待,为决胜全面建成小康社会,建设幸福美丽新宾而努力奋斗!名词解释1、四业。即生态产业、新材料产业、新能源汽车产业和旅游产业。2、新三板、新四板。均为我国资本市场的重要组成部分,新三板为全国性的非上市股份有限公司股权交易平台,新四板为区域性股权交易平台。3、三品一标。即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。4、双随机一公开。即在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。5、多证合 一、一照一码。即将工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证等整合为市场监督管理部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。6、PPP融资模式。指政府与企业之间,为了合作建设城市基础设施项目,或是为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。7、六乱行为。即乱丢(扔)、乱倒、乱吐、乱贴(画)、乱停、乱放。8、颁金节。1635年,皇太极在农历10月13日,改女真族名为“满洲”,每年的农历10月13即成为满族人的节日“颁金节”。“颁金节”满语称作“颁金扎兰”,“颁金”汉译“生成”、“诞生”之意;“扎兰”,汉译“节日”、“喜庆之日”。9、三严三实。即严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实。10、两学一做。即学党章党规、学系列讲话,做合格党员。11、一岗双责。即国家各级政府机关党员干部在履行本职岗位应有管理职责的同时,还要对所在机关的党风廉政建设负责。12、三公经费。即政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费和公务招待费。13、多规合一。将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上,实现一个市县一本规划、一张蓝图,解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

    2025-07-15

  • 【投资新宾满族自治县】2018年新宾满族自治县人民政府工作报告

    (2017年12月6日在新宾满族自治县第九届人民代表大会第一次会议上)县长陶承海各位代表:县第八届人民政府任期已满,现在,我代表本届政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。过去五年工作回顾2013年以来的五年,是新宾振兴发展历程中不平凡的五年。五年来,县政府以党的“十八大”精神为引领,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,团结带领全县干部群众,奋力拼搏,真抓实干,克服经济下行的巨大压力,战胜历史罕见的特大洪灾和旱灾,实现了经济和社会平稳发展的目标,为未来可持续发展奠定了坚实基础。 一、县域经济平稳发展,改革开放不断深入经济发展进入新常态,经济增长进入换档期,结构调整进入“四业”聚焦期,各项数据全面做实。2017年,全县地区生产总值预计(下同)实现50亿元,同比增长3.6%;公共财政预算收入实现3.9亿元,同比增长6.4%;全社会固定资产投资实现12亿元,同比增长60%;农村居民人均可支配收入实现12304元,同比增长5%。工业经济稳中有进。持续实施“工业强县”战略,全力推动工业园区建设,产业集群逐步壮大,辽宁(新宾)焊接产业基地被列为省13个特色产业基地之一。以园区为载体,先后落地超亿元项目5个,企业技改扩建项目21个。新兴产业项目达到国际国内领先水平,东工冶金有限公司自主研发的高效金属弧焊3D打印装备制造项目国内首创,被国家列为重点支持项目之一,与中国兵器科学研究院宁波分院合作建设增材制造生产基地并组建联合研究所,企业当选辽宁增材制造产业联盟理事长单位。大化国瑞石墨化提纯炉建设项目竣工投产,核级石墨粉项目通过国家能源局验收,成为中国核能集团国内仅有两家供货企业之一。氢燃料电池项目完成土地征收,并与大连新源动力公司就中国第一条“氢高速”项目达成合作协议。隆烨化工、添泷耐火等传统骨干企业产能进一步增加,天赐钙业和哥俩好公司先后在“新三板”成功上市。全县规模以上工业企业总数达到23家。农村经济健康发展。围绕农业供给侧结构性改革,按照“一业为主、多业并举”的思路,落实惠农补贴3.4亿元,整合涉农资金7.3亿元,大力发展米、药、菌、菜等特色产业和优势产品,建成北四平细辛、旺清门大米、红升短梗五加、永陵人参、榆树香菇等特色示范区50个。三次产业融合发展,累计培育岗山硒谷、秘参堂药业、昊源生物、基源林下等市级以上农业产业化重点龙头企业45家,和丰中药材、振平香菇等省级以上农民专业合作社示范社32家,汇禾源、朴实等省级示范家庭农场29家,我县进入国家首批一二三产业融合发展试点县行列。深化农村土地制度改革,完成15个乡镇176个行政村土地权属调查,勘测面积84.5万亩。购置各类农机具10270台套,秸秆机械还田12万亩,耕种收机械化水平达82.5%。加强农产品品牌建设,“三品一标”认证产品42个、面积61.3万亩,9个产品通过国家生态原产地保护评审,完成全省首个国家生态原产地产品保护示范区认证,新宾辽细辛通过国家地理标志登记保护,我县进入全国创建农产品质量安全试点县行列。实施农户科学储粮工程,累计制作发放钢骨架储粮仓45170个。开展农民培训5万余人次,连续三年被农业部评为新型职业农民培育示范县。旅游商贸发展提速。坚持规划统领,完成了全县旅游总体规划和乡村旅游规划等编制工作,明确了“遥远的赫图阿拉”形象定位和“中国旗袍之都”产业定位。立足资源优势,打造了启运之旅、生态之旅和民俗之旅三条生态与历史文化紧密相融的旅游精品线路。投资1.9亿元,完善赫图阿拉城、猴石、岗山、和睦等景区基础设施。“中国旗袍国际文化交流节”、“满族冬捕年货节”等节庆活动精彩纷呈,“清皇祖地新宾”影响不断扩大。整合资金3000万元集中投入,创新公司加农户经营模式,打造了以赫图阿拉村和大房子村为代表的乡村旅游产品。赫图阿拉村被评为全国首批乡村旅游模范村、“中国最美丽休闲乡村”。新宾被确定为辽宁省文化旅游产业发展实验区,荣登中国十佳特色旅游县、全国休闲农业和乡村旅游示范县榜单。累计接待游客346万人次,较前五年翻了一番。服务业稳步发展,质量提升。永陵满族文化旅游休闲集聚区升级为省级服务业集聚区。以电子商务、物流快递为代表的现代服务业发展迅速,物流企业总数达179家,基本实现全县物流网络全覆盖。拥有兴京惠农商城、东北家居网等电商企业100余家,年交易额8000万元。启运网络创投公司在“新四板”成功上市。“新网工程”农资商品配送网络覆盖全县。新能源汽车产业集群项目完成投资4.3亿元,与沈阳经济圈八城市相关单位签订直通车业务合同,并完成充电站规划布局。新增餐饮、住宿、批发、零售业户4717家,社会消费品零售总额实现43亿元,是2012年的1.6倍。新增金融保险机构2家,全县金融机构贷款余额48亿元,是2012年的1.8倍。改革开放有序深入。深化行政审批制度改革,加强事中事后监管,建立“双随机一公开”抽查机制,完成权责清单编制工作,承接、取消和调整管理方式行政职权210项。开展“多证合一”、“一照一码”注册资本登记改革,累计受理登记10252户。推进国企改革,转制企业40家,稳妥完成马架子矿区所属煤矿和南杂木化工厂职工安置工作。基本药物制度覆盖全县所有乡镇卫生院和一体化村卫生室,完成3家县级公立医院综合改革,每年让利患者1500万元。价格改革稳步推进,完成天然气、自来水阶梯价格制定。全力构建“亲、清”新型政商关系,营商环境不断优化。建立以商招商新机制,推行PPP融资新模式,累计引进项目60个,域外资金到位额44.8亿元,实际利用外资9880万美元,争取专项资金60亿元。严格执行预算,加强税收监管,优化支出结构,科学调度资金,实现“保民生、保工资、保运转、保重点”目标。 二、人居环境持续优化,城乡面貌焕然一新基础设施日趋完善。投资4.6亿元,完成彰桓线、金桦线等89项公路大中修及新改建工程751公里。投资2.5亿元,完成“一事一议”财政奖补村内道路工程555公里、桥梁40座,惠及152个村、20万人。投资4360万元,完成中心客运站和72个高标准乘降站建设。投资3575万元,处置隐患道路556公里,基本实现生命安全措施全覆盖。投资6.3亿元,工程治理河道159公里、生物护岸104公里,完成水库除险加固8座,新建维修拦河闸坝53座,实施农村饮水工程420项,修建节水灌溉渠道98公里,完成移民工程建设223项,连续5年夺得农田水利建设最高奖项“大禹杯”。投资1.9亿元,实施高标准基本农田建设、农村土地整治、增减挂钩拆旧区土地复垦项目28个,建设规模达13.7万亩。投资4600万元,完成全县有线电视数字化整体转换工程,荣获全国服务农民、服务基层文化建设“村村通”工作先进集体称号。投资3.7亿元,新建、改造抚永、铧马线等输电线路210公里,配电线路548公里,变电站5座,低压台区227个,实现县城66千伏和县域220千伏双电源供电的历史性转变。城镇功能持续提升。投资1.1亿元,实施县城西部新城路网、桥梁、水系、广场、绿化等工程建设,改造面积1.4平方公里。投资6531万元,完成34条街路和19个老旧小区环境改造。投资2.7亿元,完成县城集中供热工程,实现“一县一热源”目标。投资1000万元,实施供暖“一户一阀”改造35万平方米。投资9418万元,完成既有建筑节能改造100万平方米,县城住宅楼改造全部完成。投资4100万元,完成县城燃气站及管网建设。投资2.4亿元,完成南杂木、永陵、木奇等乡镇集中供热、自来水改造和街路改扩建工程。累计开发商品房100万平方米,住宅小区建管水平逐年提高。大力改善村屯区域环境,投资4100万元,实施91个村部、广场建设及绿化、亮化等工程。投资2600万元,建设“美丽乡村”示范村26个。加强县城综合执法网格化管理,集中整治城乡环境卫生和“六乱”行为,管理水平不断提高。永陵镇、木奇镇成为我省首批宜居示范乡镇,红升乡进入全国文明村镇行列,我县被确定为全省第一批新型城镇化综合试点。生态环境不断优化。累计造林32万亩,森林覆被率达到73.9%。投资3660万元,完成闭坑矿和破损山体治理709亩,围栏式封山743公里。投资5520万元,实施大伙房水源一级保护区生态移民和退耕还草工程。投资5630万元,治理水土流失面积22.5万亩,封育河道391公里。投资2439万元,新建上夹河镇、下夹河乡、木奇镇3座污水处理厂;投资5026万元,完成新宾镇、永陵镇、南杂木镇3座污水处理厂升级改造。投资828万元,新建无公害化卫生厕所5690个。累计拆改10吨以下燃煤小锅炉42台,区域环境空气质量得到改善。在104个村开展农村生活垃圾分类和资源化利用工作,村垃圾减量率达70%,被确定为全国首批示范县。全县地表水、空气质量状况均达到功能区标准,顺利通过省级生态县验收,被评为全国百佳“深呼吸”小城,进入国家重点生态功能区行列。全力做好中央环保督查迎检工作,反馈问题及案件整改工作有序推进。 三、社会事业全面进步,民生工程扎实推进社会事业协调发展。制定科技创新和人才引进政策,累计投入资金4594万元,引进、推广和应用科技成果32项,认证国家高新技术企业3家,组建省级工程技术研究中心2家,荣获“全国科技进步先进县”称号,东工冶金公司总经理王伟入选第二批国家“万人计划”科技创业领军人才。累计投资3.2亿元,新建、改扩建新宾高中、实验小学、南杂木镇幼儿园等校舍30所、17.6万平方米。强化师德师风建设,在职教师有偿补课行为逐渐减少。教育总体水平进入全省中上行列,被评为“全国学前教育优秀县”,义务教育基本均衡县顺利通过省和国家验收。城乡群众性文体活动广泛开展,新建文体广场30个,人均文体活动场地面积超全市平均水平12%。181个行政村农家书屋、13个社区书屋全部投入使用。农村电影放映10935场,荣获“全省电影放映先进单位”称号。成功举办第五届全民运动会、“颁金节”、广场舞大赛等各类文体活动60余次。投资2042万元,完成赫图阿拉城正白旗衙门维修、清永陵陵寝地面砖恢复等文物保护工程。人参炮制法等7个项目列入省级非物质文化遗产名录。赫图阿拉、蓝旗鲜和大房子被命名为全国少数民族特色村寨。投资6332万元,完成县中医院和南杂木镇卫生院等6家医疗卫生机构新建、改扩建工程。医疗服务水平和服务质量稳步提升,建成8个乡镇卫生院中医馆,南杂木镇卫生院被评为全国首批群众满意乡镇卫生院。投资5910万元,深入推进公共卫生服务项目建设。新农合常住人口参合率稳定在99%以上,累计补偿资金4.3亿元,惠及农民247万人次,荣获“全省新型农村合作医疗工作先进县”称号。人口出生率、自然增长率和出生人口性别比均在省控指标内。保障体系日趋完善。完成实名制就业49591人,劳务输出35960人,普惠制就业培训28939人。城镇登记失业率控制在4%以内,高校毕业生就业率达95%以上,零就业家庭连续五年保持动态为零。养老、医疗、工伤、失业、生育保险参保率均达90%以上。累计收缴企业职工养老保险金6.1亿元,支出19.9亿元。投入4789万元,为3074名失地农民办理社会养老保险和养老保障。发放城乡低保金1.7亿元,标准比2012年分别提高42.6%和68.3%,实现了应保尽保、应退即退。投资836万元,改扩建农村敬老院10所、新建农村幸福院33所,集中、分散供养标准比2012年分别提高52.3%和49.5%。发放医疗救助和临时救助资金2164万元,累计救助7.1万人次。投资3311万元,完成县流浪乞讨人员救助管理站和县殡仪馆改扩建工程。弱势群体倍受关注,残疾人事业稳步发展,老龄事业有效推进。投资6.4亿元,为农村贫困户、国有工矿、国有林场职工建房48.6万平方米,改善了7541个家庭的居住条件。投入扶贫开发资金6838万元,改善全县53个贫困村基础设施,15892名建档立卡贫困人口实现不愁吃穿。发放扶贫小额信贷资金1.7亿元。完成43个贫困村销号、14645名贫困群众脱贫、扶贫开发重点县摘帽。 四、和谐发展步伐加快,行政能力有效提升社会大局保持稳定。健全信访稳控包保责任制,强化源头治理,推进诉访分离,依法规范信访行为,信访总量稳步下降。累计投入资金2200万元,立体化社会治安防控体系不断完善。开展打击“两抢一盗”、“缉枪治爆”、“百县禁毒会战”等专项行动,群众安全感和满意度明显提升。严格落实安全生产管理责任制,加大隐患排查整治力度,有效遏制了重特大安全事故的发生。关闭产能9万吨以下煤矿5座,并强化移交后的巡防盯守工作。制定完善各类应急预案,妥善处置群体性、突发性事件,安全形势总体稳定。加强食品药品医疗安全监管,整治各类市场,有力打击了制售假冒伪劣商品行为。农村气象灾害防御能力不断提升,新宾镇等3个乡镇荣获“全国气象灾害防御标准化乡镇”称号。武装工作成效显著,征兵和民兵建设工作均走在省、市前列。成功举办庆祝自治县成立三十周年系列活动,依法加强民族宗教事务管理,社会主义民族关系更加和谐。依法行政能力提升。法治新宾建设扎实推进,被评为“全国六五普法先进县”和“全国法律援助模范单位”。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和人民群众的社会监督,累计办理人大代表建议批评意见483件、政协委员提案773件,平均解决率达72.2%。深入推进政务公开,强化县长公开电话、“民心网”等便民服务,公开政府信息4089条,办理群众投诉6347件、政策咨询7101件。公共行政服务中心办理审批和服务事项55.2万件,建设工程招投标服务中心受理项目362项、中标金额10.5亿元。完成政府集中采购1378项,支出资金19530万元,节资1620万元。作风建设得到加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,并以此为基础,加强实践应用,着力解决自身突出问题,推进作风建设常态化、制度化。认真履行全面从严治党主体责任,落实“一岗双责”,加强廉洁型政府建设,坚持用制度管权管事管人,政风行风持续好转。进一步规范行政执法和行政审批行为,严厉查处不作为、慢作为和乱作为问题。不断加大重点领域和关键环节的行政监察和审计监督力度,查处各类违法违纪案件113起、处理580人。认真落实中央八项规定,提倡勤俭节约,减少“三公”经费支出1298万元。实施公务用车制度改革,节支率达8%。档案、人防等工作都取得了新成绩,为全县经济和社会发展做出了贡献。各位代表,过去的五年,是全县经济社会健康发展的五年;是人民群众得到更多实惠的五年;是政府服务水平持续提升的五年;是夯实未来快速发展基础的五年。成绩来之不易,应当倍加珍惜。这些成绩的取得,得益于国家、省、市的关心支持,得益于县委的正确领导,得益于县人大、县政协的有效监督,得益于全县人民的共同努力。在此,我代表县政府,向奋战在各条战线上的广大干部群众,向热情支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老干部,向所有参与、关心、支持新宾建设的各界人士表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时,我们更应保持清醒的头脑,正视发展中存在的困难和问题。虽然我县已步入发展快车道,但基础还很薄弱,与建设幸福新宾的要求、与人民群众对美好生活的期盼还有较大差距。主要表现在:一是经济发展水平不高,发展方式还没有根本转变,缺乏大项目和骨干企业的有效支撑,生态农业、文化旅游、电子商务等新兴产业均处于起步阶段,体量不足,经济拉动力尚未完全显现。二是财政收支矛盾愈发突出,养老保险、工资增涨等刚性支出不断增加,财源建设任务艰巨。三是社会稳定压力较大,历史遗留问题和改革发展出现的新问题交织共存。四是个别部门和人员缺乏创新进取精神,不敢担当、不愿作为,服务观念、责任意识、创新本领、执行能力需进一步增强,营商环境还需进一步优化。对此,我们一定高度重视并在今后工作中认真加以解决。未来五年工作构想未来五年,是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段,也是新宾经受考验、加快发展的关键时期。挑战与机遇并存,困难与希望同在。党中央“深化改革加快东北等老工业基地振兴”、“加大力度支持民族地区、贫困地区加快发展”、“乡村振兴战略”等政策的全面实施,将会产生巨大的驱动力,是我们做好产业对接和项目争取的最佳机遇,必将在县域经济社会发展中释放出新宾效应;我县经济发展战略、发展重点和发展举措的科学推出,将会爆发巨大的牵动力,是我们决胜小康、实现梦想的最佳路径,必将在县域经济社会发展中创造出新宾模式;我县干部队伍开拓创新、团结拼搏和只争朝夕优良作风的充分形成,将会迸发出巨大的战斗力,是我们攻坚克难、振兴发展的根本保证,必将在县域经济社会发展中展现出新宾风采。只要我们坚持一张美好蓝图干到底,把人民的重托汇集成高度的发展共识,把肩上的责任凝聚成昂扬的创业激情,坚定信心、勇于担当、久久为功,就一定能够不失良机,实现飞跃。今后五年工作思路:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻落实党的“十九大”精神,遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,坚持“生态立县、工业强县、旅游活县、科教兴县、文化名县”五大战略,优化“三区两镇一景一牌”布局,聚焦发展“生态、新材料、新能源汽车、旅游”四大产业,倾力实施“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”七项民生工程,统筹推进经济、政治、文化、社会和生态建设,在确保全面建成小康社会的基础上,不断提升人民群众获得感、幸福感和安全感。今后五年奋斗目标:县域经济发展再上新台阶。全县地区生产总值达到67亿元,年均增长6%;公共财政预算收入达到5.2亿元,年均增长6%;全社会固定资产投资额累计实现78亿元,年均增长9%。工业产业集群产值实现50亿元,规模以上企业达到30家,农产品加工集聚区产值实现36亿元,旅游年接待游客超过150万人次。综合实力达到全省中等发达县份水平。城乡整体面貌发生新变化。县城西部新区建设全面完成,老城区改造提档升级,特色城镇和美丽乡村建设步伐加快,城乡绿化、美化、亮化、净化水平不断提高。青山、碧水、蓝天、沃土工程扎实推进,森林覆被率达到76.3%,主要河流达到二类水质标准,空气二级标准以上天数超过315天,“三品”种植面积占耕地总面积的95%,为子孙后代建造美好家园。居民生活质量达到新水平。鼓励创业带动就业,就业渠道不断拓宽,城镇登记失业率控制在4%以下,全县零就业家庭保持动态为零。“五险”覆盖面达95%以上,城乡低保实现动态管理下应保尽保,保障标准逐步提高。城乡养老体系进一步完善,老龄和残疾人事业发展水平进一步提高。深入开展脱贫攻坚工作,巩固提升脱贫攻坚成果,确保脱贫群众收入稳中有升。到2022年,农村居民人均可支配收入达到16858元,年均增长6.5%。社会事业发展实现新跨越。加大科技投入,全面激发大众创业、万众创新活力。优先发展教育,推动城乡义务教育一体化发展。树立教育就是服务的理念,推进核心素养及生命化课堂进程。办好学前教育,完善职业教育培训体系,普及高中教育。加强师德师风建设,提高业务水平,培养高素质教师队伍。深入实施文化惠民工程,广泛开展群众性文体活动,弘扬民族文化,繁荣文化市场。建设和完善体育场馆、公园、小区、文体广场等休闲活动场所及设施,推进全民健身活动。深化医药卫生体制改革,完善三级卫生网络,加快推进分级诊疗,传承发展中医药事业,加强全科医生队伍建设,为群众提供全方位全周期健康服务。和谐新宾创建取得新进展。深化新时期中国特色社会主义和中国梦宣传教育,创新社会管理体制,深入开展和谐创建活动。向上向善、孝老爱亲、诚实守信、爱岗敬业的良好道德风尚进一步形成。社会预警和治安防控体系不断完善,公共安全保障能力和突发事件处置能力不断增强。基层民主政治建设稳步推进,依法治县深入实施,法治政府建设取得新成效,社会大局和谐稳定。2018年工作安排根据县委十四届六次全委(扩大)会议精神,确定2018年政府工作主要预期目标是:全县地区生产总值实现53.5亿元,比上年增长7%;公共财政预算收入实现4.1亿元,比上年增长5.1%;全社会固定资产投资实现13亿元,比上年增长8.3%;农村居民人均可支配收入实现12826元,比上年增长4.2%。为实现上述目标,主要做好以下几方面工作。 一、做大做强产业,扩大经济总量培育壮大产业集群。加大工业园区基础设施建设力度,推行“管委会+公司”的管理模式,积极向上争取资金和项目,促进园区提档升级。聚焦新材料产业,支持东工冶金铝合金新材料高效金属弧焊3D打印装备项目做大做强,实施1.5万平方米厂房和测试中心建设,35条生产线建成投产,新增产能5.3亿元。积极促成大化国瑞与中核集团的深度合作,实现核级石墨国产化,完成核石墨粉生产车间扩建及设备更新改造。推进华创新材料有限公司新型桥架结构秸秆墙体板开发,3条生产线实现量产。聚焦新能源汽车产业,氢燃料电池项目建成投产,力争实现年产3000台电池堆的生产能力。完成制氢企业和加氢站建设,逐步完善配套产业链。支持哥俩好、隆烨化工、添泷耐火等原有骨干企业创新发展,为传统工业转型升级提供技术支撑。实施“个转企”、“小升规”、“大做强”工程,培育壮大民营经济。科学引导,促进个体工商户向小微企业转变;精准施策,促进规下企业升级为规上企业;加大扶持力度,促进规上企业扩产增效。全年新增规上企业2家,小微企业300家。加大扶持服务力度,落实重点项目领导包扶和部门跟踪服务制度,开展政银企对接等活动,扶持骨干企业上市,助推企业在更高平台上做大做强。加快发展生态农业。聚焦生态产业,优先发展生态农业,推进农业与 二、三产业融合发展。调整种植业结构,减少玉米种植面积1万亩,新增食用菌0.1万亩、中药材0.6万亩、山野菜0.2万亩、果品0.1万亩,发展绿色优质稻米5万亩。重点推进人参、短梗五加、细辛等产业发展,力求在标准化种植、规模化生产、网络化销售上实现新突破。培育特色民族医药产业,依托秘参堂、青松药业等骨干企业,推进与四川德仁堂集团合作,构建中草药“种研用产”体系。加快发展休闲观光农业,有序建设果蔬采摘园和农业科普园,开展休闲体验观光采摘等活动。大力实施品牌战略,打造特产之乡,申请绿色食品企业认证2家。完成大米地理标志登记保护,启动辽五味国家新食品原料申报工作。推进永陵农产品加工集聚区建设,引导农产品加工企业向园区转移集中。开展耕地质量提升和化肥减量增效示范县创建工作,建设示范园2万亩,完成并通过国家农产品质量安全县验收。推动中药材生产全程机械化,提升农业机械化水平。加快推进畜牧业生产方式转型升级,不断强化动物疫病防控和畜产品安全监管。继续实施信息进村入户工程,抓好益农信息社建设,畅通农产品销售渠道。注重培养农事人员科技素质、职业技能和经营管理能力,造就懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。优化升级现代服务业。聚焦旅游产业,突出文化引领,打造永陵旅游休闲服务业集聚区,实施赫图阿拉城重塑工程,培育旅游高峰产品。招商推进永陵启运古镇、旗袍文旅小镇、中国北方根艺文化小镇和二十四节气小镇建设。重点扶持旺清门镇夹河北村、新宾镇五副甲村、永陵镇下房子村等发展乡村旅游项目。围绕主打产品和重点客源市场实行精准促销,加强跨景区、跨区域合作,打造精品旅游线路。加大与旅行社、媒体合作力度,充分利用互联网、微信、微博等平台,市场化、常态化举办冬捕年货节、农庄过大年及旗袍文化交流节等活动,提高旅游品牌知名度,增强对外影响力。巩固提升传统服务业,推进传统服务业从单一化向多元化经营模式发展,实现批发、零售、餐饮、住宿、农贸和专业市场等提档升级。积极实施“互联网+”战略,推进电子商务、物流等新兴业态发展,强化电商平台建设,促进线上与线下交易融合互动。大力发展金融、保险、中介等生产性服务业,为地方经济发展提供资金、信息支持。根据全县房地产市场供需情况,科学统筹调配土地供应数量,确保房地产业健康有序发展。发挥金融机构服务实体经济的作用,加快金融服务创新,拓宽企业融资渠道。 二、力推改革开放,增强发展动力全面推进各项改革。进一步加大简政放权力度,优化行政审批流程,推进并联审批。大力推行“双随机一公开”监管,推进“多证合一”、“证照分离”,减轻市场主体负担。启动“多规合一”改革,建立健全统一衔接的空间规划体系。完成已列为行政类事业单位改革。深化统计管理体制改革,提高数据真实性。稳妥推进国有企业改革,整合国有林业资源,组建林业集团;推进嘉禾种畜场经营体制改革,组建农垦企业集团;推进国有景区所有权、经营权分离改革,组建文化旅游集团。理顺主导产业发展机制,组建专业化产业发展办公室,统筹推进“四业”发展。启动农村集体产权制度改革,增强村级集体经济实力。加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。深入推进县级公立医院综合改革,建立医共体。稳步实施城镇管理、文化、劳动保障等领域综合执法改革。加大招商引资力度。立足资源优势,围绕重点产业,紧扣上级政策,策划包装招商项目。扩大项目储备,实施项目库动态管理。转变招商理念,实现由单纯注重项目数量向注重项目质量和效益转变。创新招商模式,开展精准招商、参股招商、产业链招商,增强招商引资的针对性和有效性。修订招商引资优惠政策,形成具有地方优势的政策洼地。理顺行业部门和专业招商部门的关系,形成统分结合,相互促进,比学赶帮的招商局面。强化目标管理考核,制定招商引资激励政策,充分调动全县上下共同参与招商引资的积极性。全年力争落地投资超亿元项目5个,引进域外资金10亿元。坚持招商与安商并举,完善项目审批绿色通道,牢固树立产业为要、项目为大,服务项目就是服务发展的理念,强化对落地企业的跟踪服务。加强财源建设,全力巩固原有财源,积极培育新财源,完善县乡财政“分灶吃饭”体制。强化税收征管,构建全面精细的网格化征管模式。用好用足上级政策,全力向上争取项目资金,为发展争取最大的外部支持。 三、注重协调发展,推进城乡建设持续提升城镇功能。完成PPP模式下旗袍小镇社会资本采购,实施基础设施建设。推进县城老旧小区改造,完成裸露地面硬化5万平方米。完成富江路小区改造、万和路续建工程及滨河路教师公寓南休闲公园建设。全面推进供暖分户改造,完成“一户一阀”改造10万平方米。启动南杂木镇中央大街、新城东路改造和原卫生院地块开发项目。完成永陵镇赫图阿拉村和上夹河镇腰站村传统村落改造,实施5个“美丽乡村”示范村建设。坚持常态管理与集中整治相结合,推行网格化管理模式,加强综合执法工作。加大力度整治“六乱”,促进城乡环境文明整洁、繁荣有序。完善城乡基础设施。按照国家重点项目规划,做好“沈白客专”高铁线路建设地方跟进工作。实施通武线、傅桓线干线公路大中修工程36公里,完成上徐线、新柳线等5条农村公路大中修41公里、精准扶贫工程14项26.7公里、“一事一议”财政奖补村内道路建设100公里。完善水利设施,完成富尔江、太子河等河道治理工程72公里,实施大块地、朝阳、皇寺3座小型水库和蓝旗拦河闸除险加固工程,完成1.1万亩节水灌溉工程。加强电网建设,实施县城新区10千伏地下电缆和北四平66千伏输变电工程,新建线路163公里,完成农网线路改造156公里。加强生态环境保护。严格执行国家重点生态功能区产业准入负面清单制度,科学划定生态红线,开展污染源普查,扎实推进“青山、碧水、蓝天、沃土”工程。加强矿山植被恢复,完成荒山造林1.3万亩、小块地还林0.5万亩、采伐迹地更新1万亩。严格贯彻落实河长制,抓好饮用水源地保护工作。实施5个村屯生活污水收集处理设施建设。继续推进10吨以下燃煤锅炉治理和10吨以上提标改造工作,完成南杂木园区22台锅炉拆改任务。推广新能源汽车,减少尾气污染。加强秸秆焚烧防控,推进资源化利用。推广保护性耕作,实施化肥农药“零增长”计划,加强农业面源污染管控。充分发挥基层护林员、水管员、环保监管员、农产品质量监管员作用,形成全覆盖的环境监管体系。实现农村生活垃圾分类和资源化利用工程全覆盖,在永陵镇开展城镇垃圾分类试点工作。加大环境执法力度,开展整治乱砍盗伐、私挖滥采、乱捕乱排等专项行动,坚决制止和惩处破坏生态环境行为。 四、保障改善民生,实现共享发展完善社会保障功能。鼓励创业带动就业,大力开展职业培训,提供全方位公共就业服务,全年实名制培训2000人、新增就业1300人。加大对高校毕业生和返乡农民工创业就业的政策扶持力度,提供更多留得住人才的创业就业平台。加大劳动监察执法力度,保障劳动者合法权益。稳步扩大社保覆盖面,巩固和发展养老、失业、医疗、工伤、生育保险事业。推进城乡低保提标扩面,应保尽保、应退即退。健全社会服务体系,关爱农村留守儿童、妇女和老年人。启动新宾镇、南杂木镇敬老院建设。发展残疾人事业,完成残疾人康复综合服务中心建设。把脱贫攻坚作为第一民生工程,精准施策,精准帮扶,使贫困群众收入稳定增长,实现10个贫困村销号、1247人脱贫目标。统筹发展社会事业。培育科技创新型企业、培养乡土人才,充分发挥带动辐射作用,认证国家高新技术企业1家。以内涵建设提升年活动为契机,确保教育公平,促进教育事业均衡优质发展。改善办学条件,新建榆树乡、下夹河乡、上夹河镇学校食宿楼,实施响水河子乡学校综合楼和永陵满族小学教学楼扩建工程,新宾镇中心小学新校区建成使用。开展研学旅行试点,培养学生创新精神和实践能力。适应新高考制度改革,做好新课程改革试点工作。强化师德师风建设,加强业务培训。抓好校园周边环境整治及校车安全管理。完善公共文化服务体系,广泛开展群众性文体活动。做好文物保护利用和文化遗产保护传承工作,实施赫图阿拉城城墙加固恢复展示工程和清永陵管理用房建设。充分发挥广播电视传播主流声音作用,弘扬社会正能量。巩固医改成果,不断提高公共卫生保障水平,建立健全分级诊疗体系,强化乡村医疗机构服务能力。发展中医药事业,乡镇卫生院中医馆全部建成。营造和谐发展环境。加大矛盾纠纷排查力度,畅通群众诉求反馈渠道,及时化解各种社会矛盾。健全社会预警和风险评估体系,完善应急管理机制,提高维护公共安全和处置突发事件能力。加强立体化社会治安防控体系建设,大力推进平安创建工作,防范和打击各类违法犯罪。严格落实安全生产责任制,加大隐患排查力度,坚决防止重特大事故发生。加强食品、药品监管,保障人民群众饮食用药安全。强化国防教育和民兵预备役工作,积极开展双拥共建活动。贯彻落实民族宗教政策,促进民族团结与宗教和顺。 五、加强政府建设,提高服务水平依法行政,建设法治政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,把法治理念落实到政府工作全领域。深入推进政务公开,主动接受社会公众监督,不断完善行政权力制约和监督机制,确保依规依纪依法用权。自觉接受县人大及其常委会的依法监督、工作监督和县政协的民主监督,坚持重大决策向人大报告、向政协征求意见制度,认真办理人大代表建议批评意见和政协委员提案。加强普法工作,提高全民法治意识。不忘初心,建设责任政府。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。增强抓落实的本领,坚持说实话、谋实事、出实招、求实效,把雷厉风行和久久为功有机结合起来,勇于攻坚克难,以钉钉子精神做实做细做好各项工作。把改革创新贯穿于政府工作全过程,切实增强敢为人先、勇于担当的进取意识,努力提高抓项目的本领、解难题的能力、促发展的水平。严肃追责问责,着力解决能力不足“不会为”、动力不足“不想为”、担当不足“不敢为”的问题,不断提高政府公信力。脚踏实地,建设服务政府。坚持群众路线、问题导向,问需于民、问计于民、问效于民,始终把改善民生和服务社会作为开展各项工作的出发点和落脚点。既尽力而为,又量力而行,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,遇到问题不回避,碰到困难不退缩,营造高效务实的政务环境。以主动服务、靠前服务、跟踪服务激发市场活力,打造优良营商环境。充分发挥民心网、公开电话和政府门户网站等服务平台作用,及时解决群众合理诉求。正风肃纪,建设廉洁政府。认真履行全面从严治党主体责任,落实“一岗双责”,让广大干部知敬畏、存戒惧、守底线。严格执行中央八项规定精神,厉行勤俭节约,严控“三公”经费支出,全面节约行政成本,努力用政府的紧日子换取群众的好日子。深化政务督查、行政监察、审计监督和统计监督,加强对国有资产、政府采购与项目招投标的监管。坚决查处违纪违法案件,以“零容忍”的态度惩治腐败,努力营造良好的政治生态和从政环境。各位代表,未来五年的宏伟蓝图已经绘就,发展条件已经具备,振兴战鼓已经敲响。担当成就伟业,实干铸就辉煌,站在新的历史起点,我们必须适应新常态、抢抓新机遇,谋求新发展,这是时代的重任,更是全县人民的重托。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,以更加宽广的视野谋划发展,以更加昂扬的斗志迎接挑战,以更加务实的作风狠抓落实,以更加优异的成绩回应期待,为决胜全面建成小康社会,建设幸福美丽新宾而努力奋斗!名词解释1、四业。即生态产业、新材料产业、新能源汽车产业和旅游产业。2、新三板、新四板。均为我国资本市场的重要组成部分,新三板为全国性的非上市股份有限公司股权交易平台,新四板为区域性股权交易平台。3、三品一标。即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。4、双随机一公开。即在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。5、多证合 一、一照一码。即将工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证等整合为市场监督管理部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。6、PPP融资模式。指政府与企业之间,为了合作建设城市基础设施项目,或是为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。7、六乱行为。即乱丢(扔)、乱倒、乱吐、乱贴(画)、乱停、乱放。8、颁金节。1635年,皇太极在农历10月13日,改女真族名为“满洲”,每年的农历10月13即成为满族人的节日“颁金节”。“颁金节”满语称作“颁金扎兰”,“颁金”汉译“生成”、“诞生”之意;“扎兰”,汉译“节日”、“喜庆之日”。9、三严三实。即严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实。10、两学一做。即学党章党规、学系列讲话,做合格党员。11、一岗双责。即国家各级政府机关党员干部在履行本职岗位应有管理职责的同时,还要对所在机关的党风廉政建设负责。12、三公经费。即政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费和公务招待费。13、多规合一。将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上,实现一个市县一本规划、一张蓝图,解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

    2025-07-15

  • 【抚顺招商】抚顺创新质量技术“一站式”服务助力企业降本增效

    为持续优化营商环境,推动经济高质量发展,抚顺市通过整合市场监管职能,为企业提供涵盖质量管理、知识产权、检验检测等全链条的“一站式”精准服务,有效降低企业运营成本,提升市场竞争力。这一举措不仅强化了招商引资的软实力,也为企业技术创新和产业升级提供了有力支撑。 一、构建全域覆盖的服务网络 抚顺市以质量基础设施(NQI)为核心,依托市场监管技术机构,建立线上线下协同的服务平台。线上通过政务服务平台集中受理企业需求,线下在产业园区、重点企业设立服务站,实现“一窗受理、一网通办”。例如,针对装备制造、石化等主导产业,提供定向技术帮扶,2023年累计为200余家次企业解决标准制定、计量检定等难题。 二、分层分类实施精准服务 在质量管理领域,抚顺市重点推进各级政府质量奖培育,指导企业导入卓越绩效模式,并开展品牌价值评价。计量服务方面,协助企业建立计量标准体系,2023年完成能源计量审查30余家,帮助企业节约检测成本超百万元。认证认可服务则聚焦强制性产品认证咨询,联合第三方机构为企业提供绿色产品、有机认证等辅导。 三、强化知识产权全链条保护 抚顺市将专利导航融入产业规划,为高新技术企业提供专利申请、分析预警等服务。2023年新增知识产权质押融资备案登记15笔,金额突破1.2亿元。同时,设立维权援助工作站,快速响应企业侵权纠纷诉求,查处假冒专利案件20余起。 四、推动科技成果转化应用 通过搭建产学研合作平台,抚顺市引导检验检测机构开放共享实验室资源,促成企业与科研院所签订技术协议40余项。在特种设备安全领域,创新采用“专家会诊”模式,2023年排查整改隐患300余条,保障企业安全生产。 五、建立长效服务机制 抚顺市将“一站式”服务纳入营商环境考核,定期开展企业满意度调查。2023年组织质量技术培训30余场,覆盖企业管理人员1500人次。下一步计划扩大服务范围,重点扶持中小微企业,进一步压缩行政许可办理时限至法定时限的50%以内。

    2025-07-14

  • 【抚顺招商】辽宁石化发展蓝图抚顺研讨聚焦招商引资

    在2019年,辽宁省抚顺市举行了一场关于石化产业发展规划的专家研讨会,旨在共商辽宁石化行业的未来蓝图。会议由专家学者和企业代表共同参与,围绕《辽宁省石化产业发展规划建议(2019-2035)》展开深入讨论,聚焦全球石化趋势、辽宁产业应对国家战略需求等核心议题,强调通过转型升级延伸下游产业链条和强化招商引资来驱动高质量发展。与会代表一致认为,此举将为辽宁石化产业注入新活力,助力区域经济稳步提升。 一、会议背景与核心议题 本次研讨会是辽宁省推动石化产业中长期规划的重要环节,主题紧扣全球石化产业发展现状和未来趋势。与会专家分析了国际石化行业的转型动向,包括低碳化、数字化和高端制造等趋势,强调辽宁省需主动应对挑战以满足国家战略需求,如保障能源安全和推动区域经济增长。会议具体讨论了如何进一步明确石化行业高质量发展的主导方向,尤其在应对环保压力和资源优化方面提出了建设性意见。通过权威资料回顾,例如辽宁省政府发布的规划文件指出,辽宁省石化产业拥有扎实的产业基础,但必须通过创新驱动和招商引资优化结构,才能在全球竞争中占据有利位置。此次研讨为规划完善提供了战略参考。 二、辽宁石化产业的优势与机遇 辽宁省在石化领域具备显著的产业、技术及人才优势,与会代表一致肯定了这些基础条件。抚顺市作为历史悠久的石化基地,依托丰富的能源资源和工业积累,为下游产业链延伸创造了良好环境。专家指出,辽宁省石化产业的技术实力体现在多个龙头企业实践中,具备承接高端化工项目的能力,同时人才储备充足,包括高校合作培养的专业队伍。会议还探讨了未来重大机遇,如全球石化产业转型窗口期,辽宁省可借此拓展全行业创新空间,突出差异化发展优势。官方规划强调,抓住这些机遇能助推辽宁石化在中长期内提升国际竞争力,并吸引更多高端招商引资项目落地。 三、产业挑战与战略对策 会议深入分析了辽宁省石化产业面临的挑战,包括环保合规、资源依赖以及外部竞争加剧等问题。与会代表认为,规划需强化政策支持,以应对挑战满足国家战略需求,如保障绿色低碳发展和产业链安全。专家建议通过加快石化产业转型升级来克服难点,特别注重延伸下游产业链条,发展精细化工和高附加值产品,以减少对初级资源的依赖。在战略对策上,研讨聚焦于如何实现高质量发展主导方向,如推动技术创新和智能化制造。官方资料表明,辽宁省需制定更具前瞻性的布局,确保规划具有革命性,例如加强环境治理和整合区域资源,以夯实招商引资的基础。 四、规划建议与未来行动 会议对《辽宁省石化产业发展规划建议》提出了开创性建议,强调应瞄准国际制高点,以更宽视野规划发展路径。专家呼吁辽宁省进一步拓展创新空间,突出差异化优势,力争在新科技和产业革命中取得领先态势。具体措施包括强化政策支持体系、推动产教融合和优化产业链布局,鼓励招商引资向高端领域倾斜,如新能源材料和生物化工。与会代表一致认为,辽宁省需加快行动,将规划转化为实施路径,如通过试点示范项目和园区建设来驱动变革。长远来看,抓住世界石化转型机遇不仅能提升产业韧性,还将为辽宁省经济注入新动能。

    2025-07-11

  • 【抚顺招商】抚顺石化自主研发烯烃新产品实现稳产 构建炼化产业创效增长极

    2023年,抚顺石化公司自主研发的烯烃新产品成功实现稳定生产,累计产量超8000吨并持续供应下游市场,成为企业烯烃系列产品创效新动能。公司同步加快油蜡联产规划布局,推进微晶蜡、光亮油项目可行性研究,以高质量项目建设吸引招商引资,助力抚顺市炼化产业转型升级。 (一)技术攻坚突破产品研发瓶颈 作为国内重要的炼化企业,抚顺石化长期致力于烯烃产品技术创新。在新产品研发过程中,公司依托国家级技术中心平台,组建专业研发团队,针对催化剂性能优化、反应工艺参数调控等关键环节开展联合攻关。通过采用新型催化剂体系提升反应选择性,结合智能化控制系统实现工艺参数实时优化,成功解决了产品纯度控制、装置连续运行稳定性等技术难题,实现了新产品从实验室研发到工业化生产的高效转化。该产品具有分子结构稳定、应用领域广泛等特点,可满足高端化工材料生产需求,填补了区域内相关产品的市场空白。 (二)产销协同保障稳定生产运营 为确保新产品顺利投产达效,抚顺石化建立了“研发-生产-销售”一体化协同机制。生产部门严格执行工艺操作规程,加强设备巡检与维护保养,通过引入预测性维护技术降低非计划停机时间,优化生产调度方案保障装置长周期稳定运行。营销团队提前对接下游用户,开展市场调研与需求分析,根据客户反馈动态调整产品指标,建立覆盖东北、华北地区的稳定供销渠道。通过精准匹配市场需求与生产能力,新产品自投产以来保持连续稳定产出,产品质量指标均达到行业领先水平,赢得了下游高分子材料、精细化工等领域企业的长期合作意向。 (三)规划引领培育产业发展新优势 抚顺石化立足资源禀赋与产业基础,持续完善油蜡联产产业规划。微晶蜡、光亮油作为高端特种蜡及润滑油基础油产品,市场需求旺盛且附加值高。公司组织技术、经济等领域专业力量深化项目可行性研究,从原料供应、工艺技术、环保标准、经济效益等方面进行全面论证。项目采用先进生产工艺,可实现原料高效转化与清洁生产,建成后将进一步延伸炼化产业链条,提升产品附加值,预计内部收益率保持较高水平,为企业创造持续稳定的经济效益。同时,通过产业链延伸带动相关配套产业发展,为抚顺市吸引上下游企业投资、优化产业结构提供有力支撑,推动区域炼化产业向高端化、差异化方向发展。 (四)创新驱动夯实企业发展根基 抚顺石化始终将自主创新作为企业高质量发展的核心战略,构建了以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。公司每年投入专项资金用于新产品研发与技术改造,鼓励科研人员开展关键核心技术攻关,先后在烯烃催化、分离提纯等领域取得多项技术突破。通过建立创新激励机制,完善科技成果转化流程,加速将实验室技术转化为实际生产力。此次烯烃新产品的稳定生产,是公司技术创新能力的集中体现,也为后续开发更高附加值的化工产品积累了宝贵经验,进一步巩固了企业在国内炼化行业的技术领先地位。 (五)绿色发展助力区域生态建设 在推进产品研发与生产的同时,抚顺石化始终坚持绿色低碳发展理念,将环保要求贯穿于新产品全生命周期。烯烃新产品生产过程中,公司采用先进的废气处理技术与水资源循环利用系统,实现污染物排放总量持续下降。同步推进的微晶蜡、光亮油项目也将严格执行国家环保标准,采用清洁生产工艺与节能设备,降低单位产品能耗与碳排放。通过加强环保设施建设与运行管理,企业实现了经济效益与环境效益的协调统一,为抚顺市打赢污染防治攻坚战、建设生态宜居城市贡献力量。 作为中国石油化工行业的重要骨干企业,抚顺石化通过自主研发与技术创新,在烯烃新产品领域实现突破并稳定生产,不仅为企业增添了创效增长点,也为区域炼化产业转型升级提供了有力支撑。随着油蜡联产等重点项目的逐步推进,公司将进一步优化产品结构,提升核心竞争力,在推动地方经济高质量发展中发挥更大作用。

    2025-07-09

  • 【顺城区招商】2019年抚顺市顺城区政府工作报告

    2018年12月5日在抚顺市顺城区第十届人民代表大会第二次会议上区长王景涛各位代表:现在,我代表顺城区第十届人民政府向大会报告工,请予审议,并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见和建议。 一、二○一八年工回顾2018年,面对宏观经济形势复杂严峻、经济下行压力持续加大的局面,区政府在区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,团结带领全区人民,紧紧围绕宜居宜业新顺城目标,攻坚克难,真抓实干,圆满完成了十届人大一次会议确定的任务,全区经济社会平稳健康良好发展。 (一)综合实力持续增强进一步完善发展思路,编制完成了装备制造、石蜡等八个产业三年行动计划。完成土地整理1967亩,房屋征收15119平方米,出让地块2个。“凤来雁归”工程扎实推进。引进域外项目16个。永茂建机集团控股2家北京公司回迁、城东42方块、启运城电商平台等一批对顺城发展具有长远意义的招商项目先后签约落地。泰为国际汽车文化城等25个亿元以上续建项目稳步推进。抚顺国际物流商贸城、汇银·东樾等22个新建项目顺利开工。特别是在市、区政府大力推进下,塞浦路斯项目全面复工,影响地区稳定的难点问题得到有效解决。预计全年可实现:地区生产总值132亿元;农林牧渔业增加值5.96亿元;规上工业增加值7亿元;固定资产投资31亿元;当期财政预算支出中八项支出8.2亿元;一般公共预算收入8.5亿元;社会消费品零售总额148.8亿元;域外引资到位额26亿元;城镇居民人均可支配收入36100元。 (二)产业结构不断优化服务业日益繁荣。新注册电商、金融、文化、健康等各类服务业企业和个体工商户3747家,同比增长11.34%,其中餐饮住宿业增长21.56%,居民服务业增长5%。新增“个转企”271户、“限下转限上”29家。服务业发展活力显著增强。文创智慧产业集聚发展。启运城电商平台正式入驻“澳海互联网小镇”,入驻企业达40余$,规模不断壮大。商贸物流业迅速发展。抚顺国际物流商贸城项目开工建设。金融业支撑用日益明显。各类金融、类金融企业达180余家,预计全年完成地方各税1.98亿元,占税收收入的25.1%。成立了抚顺顺发投资有限公司,构建了新的融资平台。充分发挥“顺成民族文化·旅游产业投资基金”用,扶持韩帝朝鲜族文化实体产业4000万元,扩大了企业生产经营。近郊生态文化休闲旅游业快速发展。锡伯族特色村寨、皇顶山森林公园基础设施逐步完善。成功举办“踏青赏花”“金秋采摘”等四季特色旅游活动。“古韵新区、生态休闲”的城市后花园定位深入人心。工业提质升级成效显著。新增规上企业4家,总数达27家。装备制造产业园影响力、核心竞争力明显增强,集群企业达55家。装备制造产业集群实现产值13.5亿元,增长5%。前岭工业园区纳入全市“4+7”工业产业园区,投资1600万元的基础设施改造工程已完成,承载能力大幅提升。发挥龙头企业辐射用,依托永茂建机组建了装备制造产业联盟,9家企业签订协配套协议。承办了“全国工程机械交流会”,扩大了企业影响力。抚顺明尧石油机械制造有限公司、抚顺华丰民用化工有限公司荣获“辽宁省专精特新产品(技术)”荣誉称号,抚顺佳化化学股份有限公司和抚顺永茂建筑机械有限公司荣获辽宁省重点名牌产品。都市农业成效明显。认证无公害农产品23个、绿色食品3个,全区无公害农产品、绿色食品生产面积达7.4万亩,占全区耕地和果园总面积的70%以上。调减籽粒玉米种植面积817亩。新增特色农产品园区1个、农业专业合社1家、家庭农场3家。引进新品种7个。完成土地确权面积11.43万亩。全面完成农村集体资产清产核资工。农村气象应急广播在线率达到95%。实现机械化耕地面积6.7万亩,耕地机械化水平达98.5%。另外,深入推进“大棚房”清理整治,做到了农地农用、还地于农。扎实做好非洲猪瘟等动物疫病防控工,确保了畜牧业生产稳定。 (三)城乡面貌日益改善多渠道投入资金约1.2亿元用于基础设施建设。新建改造农村道路55余公里,维修改造危桥10座。黑大线、前三线、高戈线、北马线、三小线等重点工程全面竣工。前甸灌区农业水价综合项目、会元乡农村水利工程维修养护项目、省级小型农田水利项目全部完成。改造老旧小区8个。新增绿化面积13.37公顷,栽摆树木花草48万株,种植草坪13万平方米。主要街路、重点区域全部实现机械化湿式清扫和洒水降尘标准化、常态化业。扎实推进“五年拆违计划”,拆除私搭乱建1000余处,清运垃圾残土13万吨。“美丽乡村”环境整治工程扎实推进,生活垃圾分类减量治理试点工有效开展,农村卫生环境明显改善。全面开展省级生态文明示范区创建工,扎实推进青山、绿水、蓝天工程。植树造林1848亩,拆除燃煤小锅炉38台,规范环保项目15个。有效预防大气污染,大力加强秸秆焚烧防控,严查龚家地板城违规生产企业。全面落实河长制,启动并完成了李其河、抚西河等5条黑臭水体整治工程,全区河流整治工程全部完成。鲍家河被推荐为全市唯一一条国家级整治示范河。以中央环保督察“回头看”为契机,加大环境保护工力度,认真做好交办案件办理工,干部群众生态环保意识明显提升。 (四)社会民生成果丰硕全面推进省级创业型城区争创工。新增就业4300人。扶持创业带头人120人。城镇登记失业率控制在5%以内,零就业家庭保持动态为零。长春街道隆顺社区申报省级充分就业社区。全面完成养老、医疗、失业、工伤等各类保险扩面任务。严格落实各项救助政策,弱势群体得到有效救助。实施“三供一业”工程,改造楼房127栋47万平方米,惠及居民9000余户。市中心医院周边、城东42方块等6个地块256户动迁居民顺利回迁。全力做好脱贫攻坚工,全面完成市政府八个100%目标任务。在全市率先实现公建社会福利中心市场化运营。新增养老机构7家。中小学教育再上新台阶。完成大自然小学等10所学校基础设施维修改造,远洋实验学校投入使用,实验小学分校主体工程竣工,将军二校顺利开工。完成前甸镇中心小学、将军四校2所小学撤并工$,教育资源进一步优化。基层医疗服务水平进一步提升。深入实施《“健康顺城2030”建设行动规划》。推进城市公立医院综合改革,落实分级诊疗制度,开展“紧密型医联合体”试点工,7家公办医院和20余家民营医疗机构与市级医院签订了“医联体”合协议。全区4家社区卫生服务中心、3家乡镇卫生院均创建中医馆,80%的社区卫生服务站、卫生室能提供中医药技术服务。顺利通过省慢病示范区复核工,考评结果位居全省首位。完成了10428人“关停并转破产企业独生子女职工退补费”发放工。文化惠民亮点纷呈。完成72家基层综合性文化服务中心建设。承办全国山地自行车联赛和抚顺市第九届毽球邀请赛等系列国家省市赛事,举办抚顺市健身徒步大会、抚顺市高尔山登山节等群众性体育活动200余场次。全面完成全国第三次经济普查摸底工。民族宗教、妇女儿童、档案管理、科普、慈善、残疾人等工也都取得长足进步。紧紧围绕平安顺城、法治顺城建设,以深入开展“社会治理创新年”“社会稳定风险评估攻坚年”为抓手,推进扫黑除恶专项斗争工,打掉涉恶犯罪集团1个,侦破涉恶团伙3个,抓获涉黑涉恶犯罪嫌疑人58人。法律援助和矛盾纠纷调解成效明显。有效化解各类矛盾纠纷1273件,调解成功率达99.6%。圆满完成关键节点、敏感时期安保维稳任务。深入推进区级领导包案接访制度落实和信访矛盾“减存控增”工,大量信访案件得到有效推进化解。“减存”案件化解率全市排名第二。省交办信访积案化解率达98%。赴省进京信访总量下降63.6%,降幅全市第一。我区被评为2017年度省级平安示范区。生产安全、粮食安全、食药安全、公共卫生安全、畜产品安全、消防安全、人民防空和应急处置全面加强,全区无重特大事故发生。 (五)自身建设切实加强严格履行政府系统全面从严治党“两个责任”,严格落实“一岗双责”。以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为契机,全面加强政府自身建设。政府系统广大干部政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识切实增强。中央八项规定精神有效贯彻,“四风”问题持续好转。深入推进“重强抓”专项行动,117项任务稳步推进。不断优化营商环境,深化“放管服”改革,启动“最多跑一次”行动,全面完成审批服务大厅改造工程,“互联网+政务服务”平台上线正式运行,政府行政效能进一步提升。坚持依法行政,推进法治政府建设。行政权力运行有效规范。主动接受人大、政协监督,充分发挥代表、委员参政议政用,建议提案办结率、满意率100%。影响企业、项目建设的问题切实解决,通过区长公开电话、区长信箱、民心网等群众诉求渠道反映的问题妥善处理。区属事业单位分类改革基本完成,区属企事业单位公务用车制度改革已经启动。党政机关机构改革前期准备已完成。有序推进国企改革、厂办集体企业改革。财政体制改革成效明显。区乡(镇)街“分灶吃饭”制度进一步明确,形成了“收入下放、核定收支、新增全留、区级统筹”的新模式。政府工执行力明显增强,工效率明显提高。各位代表,同志们,成绩的取得得益于区委的正确领导和区人大政协的有力支持,共同营造出了同心同向的发展局面;得益于驻区单位密切配合、干部群众团结拼搏,形成了强大的发展合力。在此,我代表区政府向各位人大代表、政协委员、全区干部群众、驻区单位、驻区部队,以及一直关心支持顺城发展的省市直属部门、社会各界表示衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到发展中还存在不容忽视的问题。一是传统产业转型升级步伐还不够快,对经济支撑用较弱。新兴产业还没有成为主导力量,规模效益还远远不能对冲房地产下滑带来的压力和影响。二是招商项目落地少,新建项目进展慢,缺少产业牵动力强、税收贡献大的好项目。三是财政收支矛盾持续加剧,民生保障压力较大。需要我们直面对待,尽快解决。 二、二○一九年工安排各位代表,2019年是实施“十三五”规划,推动顺城新一轮振兴发展的关键之年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,深入学习宣传贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,全面贯彻落实新发展理念、“四个着力”“三个推进”和省市决策部署,紧紧围绕区委十届九次全会精神抓落实,以项目建设为统领,全力抓改革、调结构、稳增长、惠民生,把宜居宜业新顺城建设推向新的高度。全年主要经济指标预期是:地区生产总值增长3%;规上工业增加值增长7%;固定资产投资增长10%;一般公共预算收入增长3%;社会消费品零售总额增长3%;城镇居民人均可支配收入增长6.5%。重点做好五方面工: (一)全面深化改革创新,激发内生发展动力实施创新驱动战略。以培育壮大新动能为重点,激发创新驱动内生动力。依靠创新把实体经济做实、做强、做优。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,引导企业在转型升级、技术改造上寻求突破。重点围绕发展高端装备制造业,推进科技创新,打造专精特新装备制造业产业集群。继续实施品牌战略,充分发挥永茂建机、“清河大米”等知名品牌效应,促进相关产品研发升级,创建更多的地方品牌。认真落实辖区内科技企业发展扶持政策,支持重大科技成果转化、科技研发机构建设、高新技术企业发展。加快创建省级创业型城区,深入开展“双创”工,落实完善“双创”政策,提供全方位的创新创业服务,促进线上线下结合、大中企业融合的创新创业新格局。落实《抚顺市集聚人才若干政策规定》,多方面采取措施,创造引进人才、拴心留人的条件,让各类人才安心、安身、安业。加快顺城省级经济开发区规划、报批和建设工,打造顺城产业转型升级示范区。不断优化营商环境。严格执行《辽宁省优化营商环境条例》,坚决落实“八个凡是”要求,持续开展优化投资营商环境专项行动,严格督查问责,努力打造法治化、便利化的营商环境。继续深入推进“放管服”改革,以“最多跑一次”行动为重点,实现审批服务事项标准化。加大政府职能转变力度,消除制约经济发展的体制、机制问题。梳理汇总省市出台各类政策措施,广泛宣传,拓宽惠企政策措施覆盖面。继续淘汰落后产能,优化资源配置。对战略性新兴产业给予优惠政策扶持,助推其在生产经营上取得突破,扩大需求,抢占市场份额,促进民营经济公平竞争,释放民营经济活力。加强对民营经济监管,维护市场良好运行环境。深化重点领域改革。按照《深入落实中央改革部署、完善辽宁省全面深化改革三年行动计划实施方案》要求,深入推进各项改革。重点深化行政审批制度改革。完成区属事业单位分类改革、区属企事业单位公务用车制度改革,完成党政机关机构改革。完成环卫市场化改革。进一步完善深化乡镇街道财税管理改革。推进顺发投资有限公司良好运营,确保改革取得应有成效。推进国企改革破产终结工,完成集体企业改制。有序开展农村集体产权制度改革省级试点工。完成农村承包地确权。 (二)着力推进结构调整,促进经济转型升级优化升级现代服务业。围绕前甸商贸物流、城东智慧、黄旗锡伯族风情、颐养健康4个特色小镇和澳海文创智慧、城东高端商贸、河东商贸餐饮、新华金融商贸、葛布文体休闲、月牙岛生态休闲6个服务业集聚区建设,进一步丰富业态形式,扩大业态规模,增强服务业发展活力。继续开展闲置楼宇二次招商,推进住房租购并举,加快去库存。促进中伟国际、恒大广场等大型商贸综合体建成开业,平稳运营。加快兴隆摩尔世界项目盘活进程。大力培育发展战略性新兴产业,发挥新华金融商贸集聚区和“澳海互联网小镇”辐射带动用,推进抚顺国际物流商贸城全面开工,加快城东三期37方块智慧小镇招商建设,促进金融、物流、创意、电商、科技等产业落户顺城、集聚发展。加快发展金融业。充分发挥新华金融商贸集聚区辐射带动用,在巩固传统银行、证券、商务机构的同时,积极引进银行、保险、证券和基金、信托等金融、类金融企业。积极发展近郊生态休闲文化旅游业,打造龙头旅游项目,创建精品采摘园、星级休闲山庄、旅游特色餐饮名店、特色旅游商品企业,加快黄旗锡伯族风情小镇、皇顶山森林公园旅游综合开发建设。全力推进旅游产业转型升级,叫响“古韵新区、生态休闲”都市休闲游品牌。补齐补强工业短板。依托《中国制造2025》发展战略和互联网等新技术,补齐补强产业关联度不高、链条不长等突出短板,积极培育高科技、轻资产、重联盟的现代企业发展模式,促进装备制造和农产品精深加工企业向中高端、智能化、集成化发展,全力打造龙头型、配套型、创新型的多元化产业链,实现工业提质升级。重点做强装备制造产业园。盘活前岭、大柳园区土地、厂房等闲置资产,引进发展专精特新企业;促进永茂建机上下游企业地方协配套,加快2家控股公司回迁项目投产运营;实施大柳园区基础设施改造;积极发展“飞地经济”。力争装备制造产业园实现产值11亿元,集群产值实现14亿元。做大做强奥司墁木制品产业园,整合木制品加工资源,提升生产工艺,促进木制品加工产业升级。力争产业园主营业务收入实现6000万元。加快抚顺石蜡特色小镇建设,推进网上交易平台、临时展厅和工艺蜡研发项目,推进石蜡产业转型升级。规划发展冰雪装备制造产业园,盘活闲置地块,培育新的增长点。探索推进建筑工业化,培育发展装配式建筑相关产业和市场。力争装配式建筑占新建建筑面积比例在3%以上。振兴发展都市农业。全面实施《顺城区贯彻乡村振兴战略实施意见》和《顺城区农产品产业深加工发展三年滚动计划》《顺城区发展壮大村集体经济三年工计划》。重点提升农业特色化发展水平,促进传统农业与互联网、生态、旅游相融合。大力发展生态观光旅游业,扶持绿美嘉科普采摘园、伊美农业、上寺逸品等生态农业项目,加快打造具有顺城特色的生态旅游农业标志性健康食品供应基地。提高农产品精深加工率,充分发挥洪发香肠、金汇食品、金泰农业等农产品深加工龙头企业的拉动用,促进“原”“初”字号产业转型升级。大力培育农村致富带头人,创新农业经营模式,扶持发展家庭农场等经营主体。积极发展电子商务、农商直供、中央厨房等销售模式,促进企业农户“抱团取暖”。引进农业新品种,丰富采摘品种,创新发展都市休闲农业模式,延长采摘季节,促进城乡交流,农民增收。全力推进项目建设。牢固树立抓项目就是抓发展的理念,以项目建设拉动产业结构调整。围绕“一带一路”、京津冀协同发展、沈阳经济区一体化建设等国家省重大区域战略,全力实施“凤来雁归”工程,大力开展特色小镇、服务业集聚区、工业园区,产业链招商。形成对外开放新格局,培育新的经济增长点。全年安排重点项目35个,总投资589.8亿元,年内计划投资34亿元。重点推进抚顺国际物流商贸城、汇银·东樾等续建项目达产达效,促进太平洋金融广场、新星肠衣扩建、原市财政局周边地块等签约项目开工建设,加快中能杆塔等在谈项目签约落地,力争实现泊林铭郡西、九台街东等7个地块挂牌上市。 (三)始终坚持建管并重,切实改善城乡环境加强基础设施建设。继续实施平坦、青草、照明计划。新建改建农村道路50公里,改造老旧小区12个,城市道路10条,新建补植街路47条,新建改造游园绿地8处,栽植乔灌木8500余株,新增绿化面积30万平方米。加大综合整治力度。以创建国家卫生城为主线,全面提升城乡环境精细化、规范化治理水平。完成城市管理执法体制改革和环卫市场化运营。落实“门前五包”责任制,鼓励企业和市民通过各种方式参与城区建设和治理。着力开展“美丽乡村”环境整治工程,持续加大对主要道路、河道两侧、村庄周边垃圾整治力度,全方位清理卫生死角,有效改善村容村貌。持续开展城乡环境卫生专项整治和拆违控违专项行动。加强露天市场、城乡结合部等环境卫生薄弱地区管控。落实完善城乡垃圾分类治理、道路挖掘恢复等长效机制。突出加强物业管理,积极开展精品示范物业管理小区创建工。提高生态保护水平。坚决贯彻“两山”理论,扎实推进蓝天、绿水、青山工程,不折不扣落实“气十条水十条土十条”,坚决守住生态红线。重点实施好《顺城区污染防治与生态建设和保护攻坚行动计划(2018—2020年)》。建立资源环境承载能力监测预警机制。有效防范化解项目环保“邻避”问题。加大破坏生态环境行为查处和责任追究力度。巩固龚家地板城综合整治成果。全面实行河长制,实现辖区内河流常态化管理,巩固黑臭水体整治成果,坚决做到“河长治”。大力推进节能环保技术改造。抓好秸秆禁烧、拆炉并网生态治理。严查非法占地、挖山毁林案件。严把环保审批准入关,杜绝污染违规项目开发建设。高标准完成第三次全国土地调查工。 (四)着力改善社会民生,提高群众幸福指数扎实推进民生工程。坚持就业优先战略和积极就业政策,加强全方位就业服务,支持创业带动就业,大规模开展职业技能培训,促进多渠道就业。新增就业4300人,扶持创业带头人120人,带动就业720人,普惠制培训1700人,城镇登记失业率控制在5%以内。落实各项保障政策,完善社会救助体系,确保困难职工、残疾人、孤寡老人等弱势群众得到有效救助。进一步规范居家养老及民办养老机构发展,积极开展各项为老服务活动,让老年人共享社会发展成果。继续实施暖房子、保障性住房、棚户区和高直连供暖系统改造等民生工程。全面建设龚家、里仁等村庄农村群众饮水工程,解决群众“吃水难”问题。着力解决“办证难、回迁难”问题,力争完成南山秀水、中华源等11个小区办证和原武装部基地、小老虎沟等10个小区回迁工。集中开展脱贫攻坚工,深入推进产业扶贫,增强贫困人口自身造血机能,实现稳定、长久脱贫。全面发展各项事业。进一步改善办学条件。实施抚顺城一校、23中学等10余所学校基础设施改造工程。完成实验小学分校工程建设并投入使用,加快将军二校建设。全面推进健康顺城建设。继续深化医药卫生体制改革,深入实施新一轮改善医疗服务行动计划,积极发展中医药事业,落实全面两孩政策,进一步提升医疗服务质量。推进文化惠民工程建设。加强文体设施和文化体育场地场所建设。组织开展高尔山登山节等大型健身活动。民族宗教、妇女儿童、双拥兵役、档案管理、慈善、残疾人等各方面工也要有新的提高。积极创新社会治理。深化平安顺城建设。加强社会治理智能化、专业化,加强无盲点、智慧化城区建设,推动公共安全视频监控建设集约化、联网规范化、应用智能化。深入开展扫黑除恶专项斗争,严格规范社区、村换届选举,着力建立健全从源头上遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制。做好信访维稳“减存控增”工。完善“三调联动”工机制,形成人民调解与行政调解、司法调解联动的“大调解”工格局。严格生产安全、粮食安全、食药安全、公共卫生安全、农畜产品安全、饮水安全、消防安全、网络安全、防洪减灾监管及责任追究,坚决防止重特大事故发生。 (五)切实加强自身建设,不断提升执政能力建设法治政府。加强法治顺城建设,坚持“法定职责必须为”“法无授权不可为”,严格按照法定权限和程序行使权力、履行权力。提高政府部门和工人员遵法、学法、守法、用法意识,把政府工全面纳入法治化轨道。深入推进“七五”普法。全面推进政务公开,推进决策科学化、民主化。自觉接受社会监督、群众监督,主动接受人大、政协监督,高质量办理代表建议和委员提案。不断提升政府工法治化水平。建设高效政府。全面转变工风,坚持说实话、谋实事、出实招、求实效,提升“八个本领”。深入开展“重强抓”专项行动,大力发扬雷厉风行、真抓实干的办事风,以上率下,团结协,全面提高政府工效率。严格督查考核,着力解决“不会为”“不想为”“不敢为”问题,确保政令畅通、令行禁止、执行有力,切实提高政府行政效能。建设廉洁政府。严格贯彻全面从严治党要求,切实履行“一岗双责”,全力推进政府系统党风廉洁建设。坚持把纪律建设贯穿于政府工各个方面,巩固落实“八项规定”成果,大力整治“四风”问题,强化长效机制建设,加强重点领域、关键环节、重点岗位权力运行的监督制约,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,严肃查处违纪违法案件,坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风,树立清正廉洁的良好形象。各位代表,同志们,使命重在担当,实干铸就辉煌。让我们在区委的正确领导下,在区人大、政协的监督支持下,锐意进取,埋头苦干,团结拼搏,砥砺前行,为建设宜居宜业新顺城而努力奋斗!

    2025-07-08

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